央企能否退出PPP 把機(jī)會(huì)留給民間資本

發(fā)布日期：2017-12-13來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 央企過(guò)度參與PPP，不僅扭曲了PPP的含義，也擠壓了利用民間資本的空間，讓民間資本難以有效發(fā)揮作用，從而讓中央鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揮民間資本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用的目的難以達(dá)到。

　　據(jù)媒體報(bào)道,國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》。《通知》從強(qiáng)化集團(tuán)管控、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格規(guī)模控制、優(yōu)化合作安排、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、嚴(yán)肅責(zé)任追究等六個(gè)方面對(duì)央企參與PPP提出了明確要求,并強(qiáng)調(diào),各中央企業(yè)對(duì)PPP業(yè)務(wù)實(shí)行總量管控,從嚴(yán)設(shè)定PPP業(yè)務(wù)規(guī)模上限,防止過(guò)度推高杠桿水平。

　　 PPP是政府與私人資本合作的一種模式,一方面,是為了解決政府投入能力不足、公共設(shè)施發(fā)展滯后的矛盾;另一方面,則是為了更好地發(fā)揮私人資本的作用,提高私人資本的利用效率。

　　 從我國(guó)目前PPP的發(fā)展來(lái)看,很顯然,PPP的范圍被無(wú)限擴(kuò)大了,PPP不再是政府與私人資本之間的合作,而是國(guó)有資本、私人資本等多種資本的合作,其中,國(guó)有資本成了主角,私人資本則成了配角。而在國(guó)有資本中,中央企業(yè)則是主角中的主角。數(shù)據(jù)顯示,由央企牽頭參與的PPP項(xiàng)目已達(dá)1062個(gè),占到35%,投資額5.7萬(wàn)億,占總成交數(shù)的59%。而今年1-7月份,中國(guó)鐵建、中國(guó)中鐵、中國(guó)建筑、中國(guó)交建等央企建筑企業(yè),中標(biāo)PPP項(xiàng)目占比就達(dá)到了31.6%,總投資額高達(dá)1.54萬(wàn)億。可見(jiàn),央企參與PPP的熱情有多高。

　　 按理,央企作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱,應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域,而把可以由民間資本完成的領(lǐng)域留給民間資本。要知道,從2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)到現(xiàn)在,中央就一再?gòu)?qiáng)調(diào),并出臺(tái)了很多政策措施,要求調(diào)動(dòng)民間投資者的積極性,發(fā)揮好民間資本的作用。可是,從實(shí)際情況來(lái)看,國(guó)有資本一直把持著應(yīng)當(dāng)由民間資本參與和主導(dǎo)的領(lǐng)域,導(dǎo)致社會(huì)資源利用效率大大降低,投資等對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用也嚴(yán)重不足。如4萬(wàn)億投資,如果由民間資本唱主角,可能結(jié)果就遠(yuǎn)不會(huì)像現(xiàn)在這樣。

　　 民間資本不能參與到公共領(lǐng)域的建設(shè)中來(lái),民間資本沒(méi)有出路,帶來(lái)的不只是社會(huì)資源利用效率的降低,還有對(duì)市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序的沖擊,如近年來(lái)頻繁發(fā)生的非法集資、市場(chǎng)炒作、高利貸等,都與民間資本沒(méi)有出路有關(guān),也與國(guó)有資本占據(jù)著太多的公共領(lǐng)域有關(guān)。而國(guó)有資本過(guò)多涉足公共領(lǐng)域、涉足基礎(chǔ)設(shè)施投資、涉足地方政府投資、涉足地方城市建設(shè),也使得國(guó)有企業(yè)的負(fù)債水平不斷提高,杠桿率不斷提升,相當(dāng)一部分企業(yè)的杠桿率已經(jīng)超過(guò)了70%,有的則高達(dá)80%、90%,留下了很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　 凡是央企過(guò)度涉足的領(lǐng)域,絕大多數(shù)都是問(wèn)題比較嚴(yán)重的領(lǐng)域,4萬(wàn)億投資是如此,產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)是如此,光伏等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是如此,目前的PPP也是如此。因?yàn)?管控粗放本是一些央企的特點(diǎn),且央企在參與PPP過(guò)程中,出現(xiàn)腐敗和不考慮運(yùn)行成本的概率也最大。原因是,央企進(jìn)入到PPP領(lǐng)域,很多項(xiàng)目并不是自己直接操作,而是層層轉(zhuǎn)包。一旦存在轉(zhuǎn)包問(wèn)題,就必然會(huì)出現(xiàn)腐敗和運(yùn)行成本上升的問(wèn)題。相反,這些項(xiàng)目如果由民間資本負(fù)責(zé),或許也會(huì)有腐敗和轉(zhuǎn)包的問(wèn)題,但概率一定小得多,運(yùn)行成本也一定會(huì)低得多。

　　 更重要的,央企過(guò)度參與到PPP之中,并不能從根本上解決政府債務(wù)快速增加的問(wèn)題。要知道,對(duì)地方來(lái)說(shuō),央企投資是解決了資金不足的問(wèn)題,對(duì)中央來(lái)說(shuō),卻是負(fù)債增加、風(fēng)險(xiǎn)加大。央企的風(fēng)險(xiǎn),就是政府的風(fēng)險(xiǎn),央企的負(fù)債,也是政府的負(fù)債。如解決產(chǎn)能過(guò)剩、僵尸企業(yè)問(wèn)題,民營(yíng)企業(yè)不需要政府做任何事,國(guó)有企業(yè)、尤其是央企,則需要財(cái)政撥付專(zhuān)項(xiàng)資金。如此,央企過(guò)度參與PPP留下的負(fù)債等,等于還是政府來(lái)買(mǎi)單。相反,可以更好發(fā)揮作用的民間資本,卻因?yàn)闆](méi)有央企的實(shí)力,也沒(méi)有央企敢于負(fù)債的魄力,只能一旁觀望。

　　 也正因?yàn)槿绱?國(guó)資委對(duì)央企參與PPP提出管控要求,是非常及時(shí)的,也是十分必要的。需要把握好的是,按照已經(jīng)出臺(tái)的政策,對(duì)央企參與PPP的要求還比較松,還不足以對(duì)央企參與PPP形成有效約束。正如央企參與房地產(chǎn)業(yè)一樣,央企應(yīng)當(dāng)逐步退出PPP領(lǐng)域,把PPP領(lǐng)域交給民間資本,真正讓PPP回歸本義。

　　 也許有人會(huì)說(shuō),不允許央企參與PPP,有可能會(huì)影響投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。這一點(diǎn),不需要有任何擔(dān)心。央企參與PPP,看起來(lái)是增加了投資,但是不要忘了,民間投資的增長(zhǎng)潛力也被嚴(yán)重遏制了。如果央企退出PPP領(lǐng)域,民間資本會(huì)迅速跟進(jìn)的。而且,會(huì)激發(fā)更多民間資本參與到投資的行列中來(lái),包括實(shí)體產(chǎn)業(yè)投資。對(duì)民間資本來(lái)說(shuō),需要的是投資氛圍,而不是愿不愿參與的問(wèn)題。央企必須少參與到PPP領(lǐng)域中來(lái),給民間資本更多的空間。

【相關(guān)閱讀】

• 民間投資“兩穩(wěn)兩優(yōu)”前景好
• 融資有望回暖 央企和民企龍頭優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目將受益
• 國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)業(yè)：民間資本參與養(yǎng)老積極
• PPP新政“捆住”中國(guó)中鐵等央企？專(zhuān)家稱(chēng)城市運(yùn)營(yíng)商是
• 總投資近200億元！央企中標(biāo)溫州高鐵新城產(chǎn)城融合PPP
• 河南發(fā)改委：《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合