國家發展改革委調研養老服務業：民間資本參與養老積極，亟待更多政策扶持

發布日期：2018-05-15來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 日前，國家發展改革委社會司組織江西、江蘇、四川、貴州等省在江西省萍鄉市召開養老服務業現場經驗交流會，并先后調研了宜春百樂福利服務中心、古井泉街養老中心等養老服務機構，實地查看了當地發展養老服務業、推動相關產業融合發展的工作情況。 中國經濟導報記者從社會司了解到，江西、江蘇、四川、貴州等地的發展改革部門和養老服務企業對養老服務機構的建設和運營進行了現場觀摩，各地交流發展養老服務業的經驗做法，江西麓林湖養老中心、江西贛州市章貢區居家養老服務中心、江蘇千鶴灣老年公寓、四川眉山市城西片區養護中心、貴州遵義雙河洞養老中心等養老服務機構詳細介紹了發展理念和機構運營情況，并就完善支持政策、加強政策落實進行了深入交流。

　　 座談會上，社會司相關負責人對萍鄉市、湘東區在養老服務業發展中取得的成績給予了充分的肯定，他指出，養老問題是當前各級黨委、政府需要迫切研究、解決的重要社會問題，國家對養老服務業高度重視。會議要求，要認真總結好的經驗，努力探索新的思路，積極營造良好政策環境，各級政府要加大扶持力度，發揮政策引導作用，充分調動社會資本參與養老服務業發展的積極性，推進養老服務業的健康快速發展，不斷滿足老年人日益增長的多樣化養老服務需求。

　　 養老產業蓬勃發展養老服務業是涉及億萬群眾福祉的民生事業，2013年9月，《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》對養老服務業發展做出了頂層設計和全面部署。2016年3月，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》對積極應對人口老齡化首次單設一章，提出建立以人口戰略、生育政策、就業制度、養老服務、社保體系、健康保障、人才培養、環境支持、社會參與等為支撐的應對體系，以促進人口均衡發展和健全養老服務體系。2016年5月，中共中央政治局就我國人口老齡化形勢和對策舉行第32次集體學習，提出要著力發展養老服務業與老齡產業。2016年12月，為促進養老服務業更好更快發展，國務院辦公廳印發了《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》，對進一步放開準入條件、優化市場環境、提升居家社區養老生活品質、建設優質供給體系等方面提出明確任務要求，并提出17項重點任務分工。2017年2月，國務院印發《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》提出了8個方面主要任務，夯實“十三五”時期老齡事業發展和養老體系建設的制度、物質、人才、技術和社會基礎。

　　 隨著政策體系的不斷完善，我國養老服務業快速發展，產業規模不斷擴大，服務體系逐步完善，有效滿足了老年群體日益增長的多層次、多樣化養老服務需求，為及時、科學、綜合應對人口老齡化提供了有力支撐。隨著各類市場主體和社會力量的廣泛進入，養老服務的消費市場潛力被不斷激發，養老產業產值在GDP中所占比重迅速上升，穩增長、擴消費、惠民生的作用日益凸顯。社會力量參與踴躍。各地各有關部門進一步簡化行政審批程序，改進審批方式，并鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式參與公辦養老機構改革，為社會力量進入養老服務業創造有利條件。

　　 養老產業發展情況座談會在江西萍鄉湘東區麓林湖養生公館召開。中國經濟導報記者從江西省萍鄉市發展改革委了解到，萍鄉市麓林湖養生公館是經民政部門批準設立的養老機構（民非企業），2015年被列入“國家重點建設基金”支持單位、被江西省政府評為“省重大民生工程”，是江西省人民政府重點適老建設項目。

　　 麓林湖養生公館也是江西養老服務產業發展基金首期項目，江西養老服務產業發展基金是財政部、商務部試點發展市場化方式養老服務于我省發起的首支養老基金，由省財投集團與江西省旅游集團于2015年底共同設立，省財投股權投資基金公司擔任基金管理人，一期規模30億元，探索“旅游＋醫療＋養老”融合發展模式，打造養老產業新業態、新標準、新模式。

　　 據悉，該公司與萍鄉市人民醫院合作，打造“醫養結合”養老模式，由市醫院托管麓林湖康復醫院，為麓林湖的會員提供各項醫療康復保健服務、家庭醫療檔案、短期急性醫療保障。采用國際通行的會員制養老模式，并對全部物業采取自持，確保全齡生活過程得到足夠的保障。同時，聘請臺灣雙連安養中心全程精心指導項目的運營管理。

　　 麓林湖養生公館負責人介紹，該公司還在打造“智慧養老信息化公共服務平臺”項目。擬投資約5000萬元，并與建信養老金公司達成戰略合作伙伴，依托建信養老金公司先進的智慧養老服務平臺和大數據平臺，為老年人提供切實有效的智慧養老服務。預計將在未來兩年內，利用該公共服務平臺和麓林湖專業養老服務團隊，逐步托管湘東區10家敬老院和萍鄉市城區居家養老服務中心及周邊縣區敬老院，整合麓林湖養老已具備的專業養老服務團隊資源與能力，解決目前社區居家老人就餐難、就醫難、出院后康復護理難、日常生活不便、緊急情況無人照料等痛點。老人可以在家門口就近享受到包括健康管理、居家照護、養生餐飲、娛樂活動、生活輔助、康復理療、居家上門等一系列養老服務內容，解決家庭及子女的后顧之憂。

　　 江蘇千鶴灣老年公寓投資管理有限公司負責人介紹了千鶴灣溫泉風情小鎮的建設情況。

　　 該項目是集健康養生、康復護理、失智照護為一體的大型養老綜合體，總投資70億元，目標在全國發展連鎖養老社區，計劃2020年前建成養老床位5萬張，2025年達20萬張。目前已建成一期500畝2000張床位并投入運營。

　　 千鶴灣堅持國際水準的高起點，通過產業整合培育養老產業生態系統，從養老產業向更廣闊的大健康產業邁進。大健康產業不同于傳統醫療產業發展模式，是一種從單一救治模式轉向“防-治-養”一體化模式。千鶴灣著眼于大健康產業發展的布局，利用現有資源，全面發展養老服務業。2015年開始公司管理按照ISO9001：2008質量管理體系要求進行，并在2016年12月通過了首次審核取得了ISO9001：2008體系證書，2018的3月，將《老年人心理健康社工服務規范》申報了民政行業標準化。同時，創新“鶴行天下全球旅居”候鳥式旅游養老新模式，整合了全國兩百多家養老機構、酒店、度假村，作為長者異地旅游居住流動的家。以養老機構成熟完善的醫護、客服體系為保障，通過異地互換居住，共同服務的運營模式，讓長者外出旅游在人生安全、飲食衛生、旅游成本方面得到最大的改善，新模式更以醫護、導游、客服往返一條龍服務為亮點，為長者出游的醫、食、住、行、游、娛、護保駕護航，真正讓老年人感受不一樣的精彩晚年。

　　 調研信息顯示，目前，養老企業投資大，回收周期長，盈利模式需要進一步深化。同時，養老專業服務人才短缺，目前從事養老服務的人員缺乏必要的知識儲備，既了解養老服務專業知識又具備信息化知識能力的專業人才十分缺乏，影響了行業的快速發展和做大做強。

　　 麓林湖養生公館負責人介紹，麓林湖養生公館總共3600張床位，目前采取會員制模式，主要靠床位費、餐飲費及其它配套收費，作為麓林湖養老中心營運的主要收入。目前自理區床位費平均900元/月/張。項目主要盈利點在半自理區和全護理區，根據預測，待該項目全部建成并投入使用后，總收入可達3億元/年，每年凈現金流可達1.5億元，項目回收期約為8年（不含建設期）。據測算，項目年營業收入只要達到財務分析設定收入的32%，即可達到盈虧平衡，保本經營。

　　 江蘇千鶴灣老年公寓投資管理有限公司負責人表示，現階段二、三線城市長者和子女在思想上存在不同程度的抵觸，認為將老人送到養老機構是不孝順的行為，害怕在社會上被指責，不愿意將老人送到養老機構。僅靠養老機構的自我宣傳效果甚微。針對這種現象，希望政府部門能夠加大宣傳力度，突出居家養老、社區養老和機構養老的各種優勢，打消子女和長者的顧慮。如制作多種形式的養老機構的紀錄片在電視臺宣傳等。

　　 該負責人表示，民辦養老機構相對于公辦養老機構而言，存在著政府扶持力度的差別。公辦養老機構費用較低，而民辦養老機構存在生存壓力，故收費較公辦要高。公辦養老機構一床難求，而民辦養老機構床位空置率較高。而有機構養老需求的長者的退休金普遍達不到民辦養老機構的最低費用標準。這就造成了老人想住公辦養老機構沒床位，想住民辦養老機構錢不夠的矛盾。政府部門應逐步適當提高入住養老機構的補貼標準。養老機構一般都為民非企業，機構盈利之后資金只可以用于養老機構的再投入，不可以用于其他方面或股東分紅，這樣就導致千鶴灣溫泉風情小鎮盈利后不可以將資金用于景區建設，為入住老人提供更好的修身養性環境。“我們希望能夠政策更寬松一些，可以將資金用于為老人服務的其他項目。”

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