一文讀懂PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制：社會(huì)資本最該關(guān)注的問題

發(fā)布日期：2015-10-13來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

(1)最低使用量，比如污水處理廠的“保底水量”。當(dāng)項(xiàng)目實(shí)際使用量低于約定的最低使用量時(shí)，政府仍然按約定的最低使用量付費(fèi)。

　　最低使用量的付費(fèi)安排可以在一定程度上降低項(xiàng)目公司承擔(dān)實(shí)際需求風(fēng)險(xiǎn)的程度，提高項(xiàng)目的可融資性。

　　(2)最高使用量。在實(shí)際使用量高于最高使用量時(shí)，政府對于超過最高使用量的部分不承擔(dān)付款義務(wù)。最高使用量的付費(fèi)安排為政府的支付義務(wù)設(shè)置了一個(gè)上限，可以有效防止政府因項(xiàng)目使用量持續(xù)增加而承擔(dān)過度的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、政府付費(fèi)的調(diào)價(jià)機(jī)制

　　(1)公式調(diào)整機(jī)制

　　當(dāng)特定系數(shù)變動(dòng)導(dǎo)致根據(jù)價(jià)格調(diào)整公式測算的結(jié)果達(dá)到約定的調(diào)價(jià)條件時(shí)，將觸發(fā)調(diào)價(jià)程序，按約定的幅度自動(dòng)調(diào)整定價(jià)。

　　常見的調(diào)價(jià)系數(shù)包括：消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)、勞動(dòng)力市場指數(shù)、利率變動(dòng)、匯率變動(dòng)等。

　　(2)基準(zhǔn)比價(jià)機(jī)制

　　定期將項(xiàng)目公司提供服務(wù)的定價(jià)與同類服務(wù)的市場價(jià)格進(jìn)行對比，如發(fā)現(xiàn)差異，則項(xiàng)目公司與政府可以協(xié)商對政府付費(fèi)進(jìn)行調(diào)價(jià)。

　　(3)市場測試機(jī)制

　　在PPP項(xiàng)目合同約定的某一特定時(shí)間，對項(xiàng)目中某項(xiàng)特定服務(wù)在市場范圍內(nèi)重新進(jìn)行采購，以更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的物有所值。通過競爭性采購程序，政府和項(xiàng)目公司將可能會(huì)協(xié)商更換此部分服務(wù)的運(yùn)營商或調(diào)整政府付費(fèi)等。

　　但后兩種調(diào)價(jià)機(jī)制通常適用于社會(huì)公共服務(wù)類項(xiàng)目，很少出現(xiàn)在公共交通或者公用設(shè)施項(xiàng)目中。

　　主要原因有二：

　　1)在公共交通或者公用設(shè)施項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司的各項(xiàng)服務(wù)互相關(guān)聯(lián)、難以明確分割，很難對某一項(xiàng)服務(wù)單獨(dú)進(jìn)行比價(jià)或市場測試;

　　2)難以找到與該項(xiàng)目公司所處的運(yùn)營情況、市場條件完全相同的比較對象。

　　但需要強(qiáng)調(diào)的是，除非需求量可預(yù)測且較為明確或者政府提供其他的補(bǔ)助或承諾，否則使用者付費(fèi)項(xiàng)目的可融資性相對較低，如果融資難度和融資成本過高，則可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施;同時(shí)，由于項(xiàng)目公司承擔(dān)較大的需求風(fēng)險(xiǎn)，在需求不足時(shí)，項(xiàng)目公司為了確保能夠收回成本，有可能會(huì)要求提高使用費(fèi)的定價(jià)或者變相降低產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量。

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