洛陽市推廣運用PPP模式的主要做法

發布日期：2015-09-14來源：網絡來源編輯：李香玉

[摘要]

　　 2015年是洛陽市推進PPP模式取得良好開端的一年，在財政部、省財政廳、洛陽市人民政府的大力支持下，洛陽市財政局緊抓機遇、乘勢而上、扎實推進、狠抓落實，積極開展政府和社會資本合作工作。

　　 1成立工作機構，落實工作機制

　　 一是在頂層設計方面，2014年3月，在全國范圍推廣運作PPP模式之前，洛陽市委市政府為確保我市公私合作(PPP)項目順利開展，成立以市委常委、常務副市長尚朝陽為組長的PPP項目領導小組，小組成員包括洛陽市財政局、發改委、住建委、交通局、農業局、林業局、水務局、公用局等19個市直機關主管領導,領導小組下設辦公室于市財政局。2015年，國家將PPP模式統一定義為“政府和社會資本合作模式”，我市調整“公私合作(PPP)項目領導小組” 為“政府和社會資本合作(PPP)領導小組”。現階段，我市PPP辦公室主要負責征集整理洛陽市PPP項目，協調全市PPP項目的實施，對接上級部門，宣傳培訓，聘請中介咨詢顧問等工作。

　　 二是在項目推進方面，洛陽市政府明確各PPP項目的實施機構，本著PPP模式中“風險合理分配”的原則，由各項目實施機構負責項目的立項、環評、土地規劃等一系列工作，為社會資本的引入創造了良好的條件。

　　 三是在洛陽市財政局于2015年3月印發《關于成立PPP工作協調領導小組的通知》(洛財辦〔2015〕2號)，成立了以財政局局長谷樹森為組長的領導小組，領導小組下設辦公室于洛陽市投融資管理辦公室，具體職責為：1.協調、服務、監督PPP項目單位嚴格按照《項目操作指南》、《采購管理辦法》、《合同文本》等法律法規，進行規范運作;2.研究解決項目實施過程中的重大問題;3.參與本級項目識別、招標投標、合同簽訂、價格調整以及評價評審工作;4. 做好PPP項目庫建設及其他相關工作。

　　 2加強業務培訓，改善工作環境

　　 自PPP工作開展以來，洛陽市搶抓機遇，采用專題培訓、召開項目推介會等多種形式從多個方面調動縣(市、區)政府的積極性，為PPP工作的開展提供了有利的支撐。

　　 一是借力亞行，探索開展PPP模式。2014年2月，洛陽市成為PPP試點城市，獲得亞洲開發銀行22.5萬美元助援資金探索推動PPP模式，在河南省財政廳的支持下，舉辦了PPP培訓會，財政部科研所賈康、孫潔等專家學者蒞臨授課，河南省18個省轄市和24個省直管縣財政主管局長、洛陽市市直機關主要領導、市財政局科室負責人約300余人參加。

　　 二是深入調研，了解政策環境。2015年4月、5月分別舉辦了“政府和社會資本合作模式(PPP)培訓班”，進一步介紹了PPP在中國開展的背景與意義，并同時傳達了國務院、財政部有關PPP模式的相關政策，各市直有關單位主管領導，各縣(市、區)政府主管領導及財政、發改部門主管領導以及經辦人員共計200余人參加。

　　 三是總結經驗，保持PPP工作穩步推進。2015年8月，洛陽市人民政府召開“洛陽市政府和社會資本合作首批項目落地簽約暨推介會”，一方面是通過開展 5個落地項目的簽約儀式，階段性地宣傳洛陽市對推動PPP模式所做的探索與努力，表明洛陽市的PPP工作已由最初的“求知、探索”過渡為現今的“總結、收獲”;另一方面，面向社會推介30個PPP項目，總投資423.5億元，對社會資本及金融機構明確洛陽市PPP工作未來一段時間的部署，并表明我市將長期、持續開展PPP工作的決心。

　　 3積極篩選項目，切實履行程序

　　 一是篩選項目方面，洛陽市吸取借鑒外部經驗，深入調研、充分論證，初步形成了項目篩選原則：1.在項目規劃上，盡量選擇民眾迫切需要、政府近期規劃實施的項目;2.從資金來源上著手，選擇包裝后基本能夠符合信貸政策的項目;3.項目本身來看，選擇項目建設內容成熟，資金來源及風險明晰的項目;4.從財政可控的角度來看，要求所選項目的未來投入不會過度擠占各級財政的支出空間。

　　 二是履行程序方面，洛陽市嚴格按照《財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(〔財金2014〕113號)及相關文件要求的步驟和階段，從成立決策機構和實施機構開始，從完善前期立項及可研手續著手，通過采購中介咨詢機構，完成物有所值評價、財政承受能力論證及PPP實施方案的編制和批復，發布資格預審公告，本著公正、公平、公開的原則履行政府采購程序，招入社會資本，實現談判簽約。

　　 4合理分擔風險，吸引社會資本

　　 項目的運作能否切實體現“風險公擔”，是項目能否實現落地簽約的重要條件，洛陽市首批5個省級示范項目的成功落地，離不開“項目采購”前所做的大量準備工作。一是“先小人后君子”，項目在選擇社會資本方時，將項目可能存在的風險以及解決方案逐一列出并與各參與方進行明確，以此盡量避免在后期與社會資本合作中可能存在的糾紛情況。二是項目運作時，主動明確政府職責，在項目的設計上，因地制宜，明確項目立項、環境評價、項目可行性研究以及征地拆遷等前期工作由政府方負責，后續的項目建設、管理、經營交由社會資本方負責，充分表達推動項目成功的決心和合作誠意，通過多方交流、通力合作，達成風險共擔的最佳平衡點。

　　 5引入外部資金，突破融資瓶頸

　　 一是爭取河南省PPP開發性基金。面對“經濟增長新常態”，洛陽市緊跟上級工作步伐，在省財政廳設立河南省PPP開發性基金后，主動與省財政廳及金融機構對接洽談。截至目前，首批5個省級示范項目以及第二批申報項目已與中信銀行、交通銀行、浦發銀行等各家銀行實現座談，按PPP開發性基金支持方式和金融機構的評審要求準備材料送審。

　　 二是成立新型投融資平臺，打通省級平臺資金支持洛陽市PPP項目開展的渠道。根據省財政廳及洛陽市政府的工作安排，為了達到吸引社會資本，引導非財政性資金投入，切實降低融資成本，優化債務結構的目的，河南省豫資城鄉投資發展有限公司(以下簡稱“省豫資公司”)與洛陽市財政局共同合資設立“洛陽市河洛新業投資發展有限公司”(以下簡稱“河洛公司”)，注冊資本10億元人民幣，重點承接省市兩級財政政策性資金支持洛陽市的建設發展，截止目前，省豫資公司 5.1億元注冊資本已全部到位，河洛公司通過金融機構初步篩選擬投資項目共計20個，總投資約405.15億元。

　　 三是計劃設立洛陽市新型城鎮化基金。2014年12月26日，河南省政府與中國建設銀行、交通銀行、上海浦東發展銀行正式簽署了“河南省新型城鎮化發展基金”(以下簡稱“發展基金”)戰略合作協議，總規模3000億元。洛陽市緊抓機遇，計劃設立“河南省新型城鎮化發展基金”子基金，分別與交通銀行股份有限公司河南省分行、上海浦東發展銀行股份有限公司鄭州分行、中國建設銀行股份有限公司河南省分行合作并簽訂《戰略合作協議》，三家金融機構將在三年內分別提供累計總意向額度不低于人民幣300億元的融資支持。目前，《協議》已通過各家銀行審核，并已提交市政府常務會議研究。

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