物有所值定性分析方法

發(fā)布日期：2015-08-24來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

　　 來源：中國PPP研究院

　　 物有所值定性分析采用專家評分法，主要包括確定定性分析指標(biāo)、組成專家小組、召開專家小組會議和做出定性分析結(jié)論等。

　　 一、確定定性分析指標(biāo)

　　 項目本級財政部門會同行業(yè)主管部門根據(jù)項目具體情況，在專家評分表(附表1)中已給定的基本指標(biāo)及其權(quán)重基礎(chǔ)上，組織確定不少于三項附加指標(biāo)及其權(quán)重。附加指標(biāo)可以從推薦的附加指標(biāo)中選取，也可另行提出，但不可與基本指標(biāo)重復(fù)，附加指標(biāo)權(quán)重之和為20%。基本指標(biāo)和推薦附加指標(biāo)的評分參考標(biāo)準(zhǔn)見附表2;另行提出附加指標(biāo)的，應(yīng)一并提出相應(yīng)的評分參考標(biāo)準(zhǔn)。

　　 (一)基本指標(biāo)說明

　　 1.全生命周期整合潛力。 主要通過察看項目計劃整合全生命周期各環(huán)節(jié)的情況來評分。采用PPP模式，將項目的設(shè)計、建造、融資、運營和維護等全生命周期環(huán)節(jié)整合起來，通過一個長期合同全部交由社會資本合作方實施，是實現(xiàn)物有所值的重要機理。

　　 2.風(fēng)險識別與分配。 主要通過察看在項目識別階段對項目風(fēng)險的認識情況來評分。清晰識別和優(yōu)化分配風(fēng)險，是物有所值的一個主要驅(qū)動因素。在項目識別階段的物有所值評價工作開始前，著手風(fēng)險識別工作，有利于在后續(xù)工作實現(xiàn)風(fēng)險分配優(yōu)化。

　　 3.績效導(dǎo)向。 本指標(biāo)主要通過察看在項目識別階段項目績效指標(biāo)的設(shè)置情況來評分。PPP項目的績效指標(biāo)，特別是關(guān)鍵績效指標(biāo)，主要確定對PP項目運營維護和產(chǎn)出進行檢測的要求和標(biāo)準(zhǔn)，例如，針對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量(或可用性)等。績效指標(biāo)越符合項目具體情況，越全面合理，越清晰明確，則績效導(dǎo)向程度越高。

　　 4.潛在競爭程度。 主要通過察看項目將引起社會資本(或其聯(lián)合體)之間競爭的潛力，以及預(yù)計在隨后的項目準(zhǔn)備、采購等階段是否能夠采取促進競爭的措施等來評分。

　　 5.鼓勵創(chuàng)新。要通過察看項目產(chǎn)出說明來評分。一般來講，產(chǎn)出說明應(yīng)主要規(guī)定社會資本合作方應(yīng)付產(chǎn)出的規(guī)格要求，盡可能不對項目的投入和社會資本合作方具體實施等如何交付問題提出要求，從而為社會資本合作方提供創(chuàng)新機會。

　　 6.政府機構(gòu)能力。 主要通過察看政府的PPP理念，以及結(jié)合項目具體情況察看相關(guān)政府部門及機構(gòu)的PPP能力等來評分。PPP理念主要包括依法依合同平等合作、風(fēng)險分擔(dān)、全生命周期績效管理等，以及PPP不僅是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)融資手段，更是轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財政制度等的重要手段。政府的PPP能力主要包括知識、技能和經(jīng)驗等，包括可通過購買服務(wù)獲得的能力。

　　 7.政府采購政策落實潛力。 主要通過預(yù)計有效落實政府采購政策的潛力，以及預(yù)計在隨后的項目準(zhǔn)備、采購等階段是否能夠進一步采取落實措施等來評分。物有所值是政府采購的價值取向，不僅指提高公共資金的使用效率和效益，還包括有效落實促進內(nèi)資企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳，以及必要時限制外資參與項目等方面的政府采購政策。

　　 (二)推薦的附加指標(biāo)說明

　　 8.項目規(guī)模。 主要依據(jù)項目的投資額或資產(chǎn)價值來評分。PPP項目的準(zhǔn)備、論證、采購等前期環(huán)節(jié)的費用較大，只有項目規(guī)模足夠大，才能使這些前期費用占項目全生命周期成本的比例處于合理和較低水平。此外，一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目的規(guī)模越大，才能夠采用PPP模式吸引社會資本參與。

　　 9.項目資產(chǎn)壽命。 主要依據(jù)項目的資產(chǎn)預(yù)期使用壽命來評分。項目的資產(chǎn)使用壽命長，為利用PPP模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基礎(chǔ)條件。

　　 10.項目資產(chǎn)種類。 主要依據(jù)PPP項目包含的資產(chǎn)種類多少來評分。一個項目可以包含多個種類的資產(chǎn)，一般來說，項目的資產(chǎn)種類越多，由社會資本方實施，將實現(xiàn)更高的效率和更好的效果。

　　 11.全生命周期成本估計準(zhǔn)確性。 主要通過察看項目對采用PPP模式的全生命周期成本的理解和認識程度、以及全生命周期成本將被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性來評分。全生命周期成本是確定PPP合作期長短、付費多少、政府補貼等的重要依據(jù)。

　　 12.法律和政策環(huán)境。 主要通過察看現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等制度限制政府采用PPP模式實施項目來評分。

　　 13.資產(chǎn)利用及收益。 主要通過預(yù)計社會資本合作方增加額外收入的可能程度來評分。社會資本合作方通過實施項目，在滿足公共需求的前提下，增加額外收入，可以降低政府的成本和公眾的支出。

　　 14.融資可行性。 主要通過預(yù)計項目對金融機構(gòu)(貸款和債券市場)的吸引力來評分。吸引力越大，項目越具有融資可行性，越能夠順利完成融資交割和較快進入建設(shè)、運營階段，實現(xiàn)較快增加基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給的可能性就越大。

　　 二、組成專家小組

　　 項目本級財政部門會同行業(yè)主管部門根據(jù)項目具體情況，選取不少于7名物有所值評價專家，組成專家小組，并確定組長。專家小組至少包括工程技術(shù)、金融、項目管理、財政和法律等五個領(lǐng)域的專家各一名。項目所在地的省級財政部門已公布物有所值評價專家推薦名單的，應(yīng)從推薦名單中遴選專家，并應(yīng)在滿足前述專業(yè)要求的前提下盡可能隨機遴選。

　　 定性分析所需材料應(yīng)于專家小組會議召開之日前5個工作日送達專家。

　　 三、召開專家小組會議

　　 項目本級財政部門會同行業(yè)主管部門組織召開專家小組會議。專家小組會議基本程序如下：

　　 第一，專家在充分討論項目情況后，對照評分參考標(biāo)準(zhǔn)(見附表2)，按指標(biāo)對項目進行評分，填入專家評分表(附表1)并簽名;

　　 第二，針對每個指標(biāo)求專家評分的總分，并去掉一個最高分和一個最低分，然后計算每個指標(biāo)對應(yīng)的平均分，再對平均分按照指標(biāo)權(quán)重計算加權(quán)分，得到評分結(jié)果，具體見附表3;

　　 第三，形成專家小組意見，具體見附表4。

　　 四、做出定性分析結(jié)論

　　 項目本級財政部門會同行業(yè)主管部門根據(jù)評分結(jié)果和專家小組意見，做出定性分析結(jié)論。

　　 原則上，評分結(jié)果在60分(含)以上的，項目通過物有所值定性分析;否則，項目不宜采用PPP模式。

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