環保產業：政企合作面臨哪些創新

發布日期：2015-04-10來源：本站編輯：李香玉

[摘要]

　　近期的PPP項目中可能有大量項目是BT項目轉型而來，要注意延長轉型項目的特許經營時間。這些項目絕大多是政府付費項目或可行性缺口補助項目，政府付費時要抓住績效考核這個關鍵點。

　　雖然2014年8月31日～2015年1月23日，各部委出臺14份與PPP相關的政策文件，但還不夠。財政部近期將出臺一批市場期待的文件，如《物有所值評價指南》、《財政承受能力論證指引》等。

　　“2015年是我國PPP(政企合作)模式的突破年。”北京市資略律師事務所合伙人律師徐向東近日表示，今年，PPP模式與現有法律、土地管理制度等方面的沖突，會得到明確解決。同時，金融機構如銀行、基金等將大舉進軍PPP項目。

　　經濟新常態下，PPP模式將呈現哪些特點，金融資本怎么進入，下一步重點工作有哪些?

　　合作模式將有創新有變化

　　更多角色參與，按績效付費項目需求加大

　　政府將治理效果交給環保企業

　　十八屆三中全會后，PPP被賦予全新的涵義。從去年財政部的一系列文件來看，PPP被上升到體制、機制改革和國家戰略的層面。

　　大岳咨詢公司總經理金永祥認為，PPP模式將在今年發生創新變化。“之前討論PPP時，參與角色單一，只包括政府、環保企業、中介機構、律師等。現在更多角色進入PPP項目：第一，大量金融資本介入;第二，平臺公司以PPP為突破口進行轉型;第三，傳統國有企業存量資產的盤活與PPP結合;這些都將明顯帶動PPP模式變化。”

　　“PPP模式已經進入2.0版本，要從環境效果出發，切實解決環境問題。因此，按照績效付費的項目需求將加大。”E20研究院產業研究執行院長薛濤表示。

　　徐向東也認為，未來的政企合作將更關注項目質量和后期的運營維護。他預測，近期的PPP項目中可能有大量項目是BT(建設—移交)項目轉型而來，要注意延長轉型項目的特許經營時間。另外，這些項目絕大多數是政府付費項目或可行性缺口補助項目，政府付費時要抓住績效考核這個關鍵點。

　　記者了解到，目前，在BT項目中加入運營環節，轉變為PPP項目，實行按績效付費的項目已經有應用案例。2015年2月26日，廣西省南寧市竹排江上游植物園段(那考河)流域治理PPP項目正式簽約，成為國內首個集流域治理、海綿城市建設于一體的PPP項目。

　　這個項目中，北排集團將組建項目公司，全過程負責項目設計、投融資、建設及運營維護等工作。南寧市政府將治理效果交給北排集團，通過對河道治理績效指標如建設、運營效果、斷面監測、水質水量等考核進行付費。

　　保險資金如何放心進入?

　　嚴格控制風險，完善基本立法

　　尋找專業投資平臺

　　“2015年，金融機構會積極介入PPP項目，這其中會有制度創新。”徐向東認為。那么，應怎樣推動制度創新，資金與項目能否有效對接?

　　對此，北京首創集團有限公司總經理王灝認為，在PPP的應用中，我國需要構建多層次的資金市場，可以重點研究理財資金、社保基金。“保險資金的投資回報不一定要求很高，但是風險要比較低，而且要與其他的資金區別開來，避免現在普遍存在的資金錯配問題。”

　　他指出，目前PPP需要一個重構的過程，有了政策引導和模式創新，才有可能為各種資金提供合理的“安樂窩”。

　　中國保監會資金運用監管部投資監管處博士羅桂連介紹說，保險資金可以在PPP項目中發揮作用，但相關法規建設非常薄弱，各部委發布的多為規范性文件，無法對抗地方性行政法規。他建議，推進PPP基本立法的同時，通過地方性立法確定政企合作項目的關系。

　　此外，保險資金進入PPP領域還需要制度環境的完善，尋找專業資金管理機構，設計金融產品，進行投資。“保險資本等金融資本直接對接PPP項目不合適，要通過專業投資平臺或基金管理公司進行整合。”他說。

　　中介機構能否確保公正?

　　政企雙方應充分行使自身權利

　　確保政府信用可采用具體手段

　　在PPP項目中，中介機構如咨詢公司一直扮演著重要角色。比如，進行廠網一體化建設的國內首個PPP示范項目——安徽池州市主城區污水處理及市政排水政府購買服務項目，就是由大岳咨詢公司擔任交易顧問。

　　然而，在政府強勢的身份下，環保企業對中介機構的公正性有所擔憂。中介機構能否保持公正，環保企業和社會資本如何維護自身權益?

　　濟邦咨詢公司總經理張燎用婚姻和紅娘的關系形容三方身份，中介機構像紅娘一樣盡自身本分，按照政府要求，為其尋找匹配的社會資本。對于強勢的一方，中介機構將時刻提醒，在雙方“聯姻”前也可進行財產公正。

　　他坦承，目前的確存在不正規的招標代理公司，有偏幫一方的情況。對此，他建議培育正規咨詢公司。而金永祥認為，社會資本要懂得保護自身利益，行使自身權利。比如政企雙方在進行合作時，要有談判過程，把握好給對方提意見的機會。同時，完善政府采購制度，是確立雙方平等地位的關鍵。

　　徐向東介紹說，對于確保政府信用問題可采用一些具體手段。第一，社會資本和投資人可以請咨詢公司對政府和自身進行評估。第二，去年12月財政部發布了PPP操作指南、國家發改委發布了PPP指導意見，按照這兩份文件操作，政府信用將得到規范。第三，爭取將PPP項目列入重大規劃預算、進行政府采購。去年實行的全口徑預算、中長期預算規劃等制度，將進一步規范政府履約，保障社會資本利益。

　　規范工作還是重點

　　建立有利于PPP規范運用的制度環境

　　探索金融機構與項目有效對接

　　張燎建議：首先，在當前的發展中，需要建立適合PPP的制度環境。

　　“這個說法聽起來比較老套，但真正參與過PPP項目后，會真切感受到政府不守信、合約中的機制構架不能落實、回報機制不完善、爭議解決機制欠缺等問題產生，都是缺乏有利于PPP規范運用的制度環境。”他說。

　　雖然2014年8月31日～2015年1月23日，各部委出臺14份與PPP相關的政策文件，但還不夠。張燎透露，財政部近期將出臺一批市場期待的文件，如《物有所值評價指南》、《財政承受能力論證指引》等。

　　第二，目前金融機構對PPP的認識和了解不夠，特別是金融機構如何把自己的產品與PPP項目或參與企業對接、如何實現風險控制、如何滿足相關監管部門要求等問題，還需進一步探索。期待與有技術和管理經驗的專業投資機構合作。

　　第三，對于PPP的市場教育和普及還需加強，要避免出現“戴帽”PPP項目。

　　此外，國家發改委、財政部等部委目前都在各自發文規范PPP發展。而對從事PPP項目的企業來說，期待有牽頭部門來統籌各項工作。

　　對此，徐向東建議，微觀層面上，以今年1月19號國家發改委上傳的《基礎設施與公共事業特許經營管理辦法》為標準，根據各級人民政府的授權和職責分工，各地發改委、行業主管部門和其他部門等都可以作為項目主管部門。實際上，可由地方決定主管部門。宏觀層面，財政部已經設立了PPP管理中心，可由其發起。

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