PPP模式的杠桿效應

發布日期：2015-11-12來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 11月5日，自治區農業廳和沙灣縣柳毛灣鎮鑫業農機服務專業合作社、約翰迪爾融資租賃有限公司簽訂新疆首個農業PPP模式合作項目，對農機合作社購置的大型采棉機進行貼息補貼。此次融資租賃貼息購置大型采棉機項目也在全國農機行業開了PPP模式的先例。

　　 新疆農業領域冒出首單PPP項目并非偶然。10月19日，自治區政府和社會資本合作(簡稱PPP)項目簽約大會在烏魯木齊舉行。會上共有115個PPP項目成功簽約，總投資高達1916億元。

　　 忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。今年以來，政府和社會資本合作模式如一縷春風吹遍天山南北。這種模式，猶如一支杠桿，撬動自治區各級政府職能轉型的步伐，撬動公共服務供給效率的提高，撬動市場經濟活力的增強。

　　 　　春風吹遍天山南北

　　 PPP(Public-PrivatePartnership的縮寫)模式是公共服務供給機制的重大創新，即政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應報酬，保證社會資本獲得合理收益。

　　 今年年初，新疆相關廳局就開始為推進PPP模式做準備。4月，自治區發改委公布首批引入的53個社會資本示范項目，總投資2083億元;同時，自治區財政廳等也梳理了一批儲備項目。

　　 進入下半年，自治區推進PPP再提速。8月29日，自治區黨委常委(擴大)會議召開，專門對PPP模式進行深入研究，作出詳細安排。

　　 9月7日，自治區政府召開推進大會，要求各級政府、各有關部門要把加快推進PPP模式作為當前及今后一個時期的重要任務，力求盡快取得重大突破。

　　 10月19日，自治區舉行PPP項目簽約大會。簽約和推介的項目涉及市政類、

　　 環境保護類、交通類、保障性安居工程類、教育類、能源類、水利類、文化類、科技類、醫療類、養老類、林業類、旅游類;從所屬地域看，廣泛分布于全疆14個地州市。

　　 據介紹，根據成熟程度和推進的方式，簽約大會上這445個項目分為四種類型：第一類是可以簽訂正式合同，真正落地的項目。此類項目有30個，投資總額 577億元。第二類是可以簽署PPP項目框架協議，確認政府和社會資本合作關系的項目。此類項目有29個，投資總額194億元。第三類是可以簽訂投資意向備忘錄的項目，政府和社會資本合作取得明顯進展。此類項目有56個，投資總額1145億元。第四類是向社會投資人推介的項目。此類項目有330個，投資總額2129億元，需吸引社會投資1827億元。

　　 此外，自治區PPP工作中心還同招商銀行、浦發銀行總行商議，共同設立第一批自治區PPP政府引導基金。自治區出資100億元，招商銀行和浦發銀行各出資450億元，基金規模1000億元。10月19日，基金成立協議已正式簽署。

　　 人才也是推進PPP模式的關鍵因素。自治區PPP工作中心首先同金融機構合作，組建了自治區首批PPP專業人才隊伍。

　　 推進政府職能轉型的杠桿“PPP模式允許社會資本進入公共服務領域，這實質上就是政府在把自己控制的一部分公共資源向市場讓渡，這無異于政府的一場自我革命。”新疆財經大學金融學院副教授蘇寧說。

　　 自治區發改委經濟研究院副研究員付路解撰文分析，經濟學中的“納瑟姆”曲線表明，當城鎮化水平達到30%并繼續上升至70%的區間，是城鎮化率上升最快的發展階段，此階段的一個突出特征是需要大量資金投入。

　　 付路解分析，“土地財政”飽受批評，地方投融資平臺快速形成巨量的地方政府債務，城市建設資金主要靠轉讓土地收入支撐不可持續，新型城鎮化需要建立多元可持續的資金保障機制。運用PPP模式進行機制創新，可以減輕地方財政支出壓力。

　　 去年，國務院出臺《關于加強地方政府性債務管理的意見》，要求剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務，政府向銀行貸款和提供擔保受到嚴格限制。“面對公共服務領域需求的剛性增長，PPP模式是一個切實可行的融資選擇，可以解決公共服務融資難問題。”蘇寧說。

　　 就已經簽署框架協議的烏魯木齊城市交通改善項目Ⅱ來說，該項目總投資32.74億元，烏魯木齊市城市交通投資有限責任公司股東烏魯木齊城市建設投資(集團)有限公司增資3.5億元，銀行貸款16.4億元。“剩下的6.5個億，我們將引入基金、信托、保險基金等社會資本予以解決。這就相當于為政府減輕了6.5個億的資金壓力。”烏魯木齊市城市交通投資有限責任公司業務管理部經理閆飛說。

　　 “采用PPP模式，有效打破社會資本進入公共服務領域的各種不合理限制，為社會資本找到了出口，有利于盤活社會存量資本，激發市場主體活力和發展潛力。”蘇寧說。

　　 “社會資本的長處在于先進的管理理念，PPP模式可以提高政府提供公共服務的質量和效率。“烏魯木齊市財政局總會計師牛嘉說。

　　 牛嘉認為，社會資本承擔公共服務涉及的設計、建設、投資、融資、運營、維護等責任;政府作為監督者與合作者，減少對微觀事務的直接參與，加強發展戰略制定、社會管理、市場監管、績效考核等職責，有助于解決政府職能錯位、越位和缺位問題，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　 推進PPP社會資本盈利是關鍵

　　 新疆推行PPP模式具有特殊的優勢，絲綢之路經濟帶核心區建設過程中，交通等基礎設施領域將產生巨大投資需求，為PPP提供了歷史性機遇。

　　 在自治區舉行的PPP項目簽約大會上，中共中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢強調，今后基礎設施和公共服務設施建設主要靠引進社會資本，融資手段主要靠PPP，新上項目原則上都要提出PPP方案。

　　 業內人士認為，PPP模式能否成功，項目選擇極其重要，必須從一開始就設計好。要聚焦高速公路、地方鐵路、機場、軌道交通、市政公用設施、土地整治開發、經營性社會事業等領域，優先選擇投資規模大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的項目。

　　 今年年底，自治區PPP工作中心將梳理一批自治區本級重大PPP項目，領域涉及機場建設、高速公路、污水治理等。自治區PPP中心還將建立網絡信息平臺，密切跟蹤PPP項目進程，加強對各個PPP項目的監督。并加強對項目推進工作的督導，讓項目盡快落地。

　　 “各地州市、自治區各部門推進PPP項目過程中，在投資方案設計、投資人收益、資源對價、項目收益、收費價格的調整，以及本地州市、本部門人才培訓等方面，需要提供人才支持的，可以向自治區PPP工作中心提出申請，中心將給予大力支持。”自治區財政廳經濟建設處相關負責同志說。

　　 讓社會資本盈利是推進PPP的關鍵。“我們要加大對PPP項目的監督力度，保護社會資本的合法權益。在項目實施過程中，尤其是項目前期階段，要讓社會資本有利可圖，要讓社會資本感覺到政府是可信的，讓社會投資者看到希望、堅定投資信心，為后續項目的推進打下基礎。政府鼓勵社會資本參與PPP項目，經過競爭性談判、政府采購等形式明確項目各方的具體責任及盈利模式，并最終通過政府財政年度預算、中期財政規劃等方式對政府對價進行制度上的保障。”自治區財政廳經濟建設處相關負責同志說。

　　 那么，確保社會資本盈利會否造成群眾享受公共資源的成本升高?自治區財政廳經濟建設處相關負責同志解釋說：“PPP項目的運營有績效評價體系，在涉及公眾利益方面，會考慮公眾負擔，有可能采取政府補貼方式彌補社會資本運營中可能出現的虧損，確保不增加群眾負擔。”(來源新疆日報，原標題《PPP模式的杠桿效應——我區推進政府與社會資本合作模式調查》，PPP資訊整理)

【相關閱讀】

• 關于召開“工地標準化、信息化及裝配式建筑典型項目觀
• 中施企協信息化專家委員會組織調研組到中建一 局集團
• “工地信息化、智能化產品應用案例介紹 及成果展示交
• 財政部斬斷地方政府土儲貸款，城投公司轉型路在何方？
• PPP模式對建企意味著什么？
• 軌道交通行業PPP模式操作問與答