PPP項目首現濫用市場地位被罰

發布日期：2017-02-10來源：北京商報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　在PPP(即政府和社會資本合作模式)項目被推廣至各個領域的同時，一些原本潛藏深處的PPP項目經營問題也隨之暴露了出來。2月9日，北京商報記者從業內獲悉，國家工商總局于本周公布，吳江華衍水務有限公司在與原吳江市相關部門簽署水務PPP項目相關協議后，因濫用市場支配地位被處以超過2000萬元的罰款。

　　據了解，這是我國首個因濫用市場支配地位被處罰的PPP項目。還有業內人士指出，此類事件不光發生在基礎設施類特許經營項目中，在行業壟斷類項目中也較為普遍，未來還需建立信息公開制度保障行業健康發展。

　　處罰決定書顯示，執法機關認定，吳江華衍水務有限公司在供水經營中，利用支配地位明示或暗示房地產開發企業將給水安裝工程等交由其全資子公司或其指定的企業施工，使房地產開發企業沒有自主選擇權，破壞了公平競爭的市場秩序，違反了《中華人民共和國反壟斷法》的禁止性規定，處以2014年度銷售額7%的罰款，總計2142.9萬元。

　　實際上，水務領域引進PPP模式并非一日之功。2014年，財政部發布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》時就指出，要盡快形成有利于促進PPP模式發展的制度體系，要重點關注城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、污水和垃圾處理、地下綜合管廊等。2015年5月，國務院審議通過《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，決定圍繞增加公共產品和公共服務供給，在水利等公共服務領域廣泛采用政府和社會資本合作模式。

　　隨著我國多年來的不斷推廣，水務已經成為了廣泛運用PPP模式的領域之一。北京商報記者查閱發現，截至2016年11月30日，在全國PPP綜合信息平臺項目庫中，水利建設相關項目已有500個，此外，在3847個市政工程中，也有許多關于建設供水廠、排水管的項目。

　　“這次雖然只是處罰了水務領域的PPP項目，但其實對公共服務領域的PPP項目都有很強的警示作用”，國家發改委PPP專家庫項目管理類專家李飛向北京商報記者表示，從本次處罰中可看出，特許公司獲得了部分用水的審批權限，政府職能及監管出現缺位，把本該由政府進行審批的權力下放給特許公司，導致特許公司無限放大該權力，產生灰色收益，這必定是法律所不容的。

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