中國(guó)PPP發(fā)展形成“三大方陣”

發(fā)布日期：2019-01-08來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 日前，北京大學(xué)PPP研究中心在“全球PPP50人”論壇首屆年會(huì)上發(fā)布了《中國(guó)PPP指數(shù)報(bào)告》。《報(bào)告》根據(jù)PPP總體指數(shù)得分高低，將不同省市自治區(qū)劃分成三個(gè)方陣，其中，北京等六個(gè)省市為第一方陣；安徽等十三個(gè)省市為第二方陣；重慶等十二個(gè)省市為第三方陣。

　　 《中國(guó)PPP指數(shù)報(bào)告》是國(guó)內(nèi)首個(gè)綜合反映中國(guó)PPP發(fā)展的指數(shù)報(bào)告。全面展現(xiàn)了地方政府保障水平、社會(huì)參與情況以及PPP市場(chǎng)整體運(yùn)行狀態(tài)、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)，提出了促進(jìn)各地方政府提供更好的保障、引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入、推動(dòng)PPP可持續(xù)規(guī)范發(fā)展的相關(guān)建議。

　　 課題組本著系統(tǒng)性、客觀性、科學(xué)性、可操作性和可比性的基本原則，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證以及對(duì)數(shù)據(jù)多方位對(duì)比監(jiān)測(cè)，從政府保障、社會(huì)參與和項(xiàng)目運(yùn)行三個(gè)角度構(gòu)建了北京大學(xué)·中國(guó)PPP指數(shù)，強(qiáng)調(diào)地方政府責(zé)任和信用、參與企業(yè)責(zé)任（即項(xiàng)目雙方責(zé)任）。經(jīng)計(jì)算，2017年全國(guó)PPP總體指數(shù)為73.62（總分100分制）。

　　 根據(jù)PPP總體指數(shù)得分高低，《報(bào)告》將不同省市自治區(qū)分成三個(gè)方陣，其中：

　　 第一方陣：北京、廣東、河南、江蘇、山東、浙江。

　　 第二方陣：安徽、福建、貴州、海南、河北、湖北、湖南、江西、陜西、上海、四川、新疆、云南。

　　 第三方陣：重慶、甘肅、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、山西、天津、西藏。

　　 從區(qū)域上看，華中和華東地區(qū)PPP發(fā)展情況較好。

　　 政府保障指數(shù)由政府保障、政府公信力兩個(gè)維度構(gòu)建，經(jīng)計(jì)算，2017年全國(guó)政府保障指數(shù)為76.93。從省市自治區(qū)來(lái)看，排名前五的是北京、山東、江蘇、廣東和福建；從區(qū)域來(lái)看，排名前三的是華東，華中，華南。

　　 社會(huì)參與指數(shù)由企業(yè)參與度、企業(yè)信譽(yù)水平、社會(huì)資本融資、金融服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢服務(wù)等六個(gè)維度構(gòu)建。經(jīng)計(jì)算，2017年全國(guó)社會(huì)參與指數(shù)為64.02。從省市自治區(qū)來(lái)看，排名前五的是北京、廣東、浙江、江蘇和山東；從區(qū)域來(lái)看，排名前三的是華東，華中，華南。

　　 項(xiàng)目運(yùn)行指數(shù)由PPP發(fā)展程度、PPP發(fā)展空間、PPP項(xiàng)目收益三個(gè)維度構(gòu)建項(xiàng)目運(yùn)行指數(shù)。經(jīng)計(jì)算，2017年全國(guó)項(xiàng)目運(yùn)行指數(shù)為78.33。從省市自治區(qū)來(lái)看，排名前五的是河南、山東、新疆、貴州和四川；從區(qū)域來(lái)看，排名前三的是華中，華東，西南。

　　 《報(bào)告》在分析了全國(guó)PPP發(fā)展?fàn)顩r后建議，我國(guó)要加快建立健全PPP相關(guān)的法律法規(guī)，提升法治水平強(qiáng)化政府公信力程度，并從宏觀和微觀兩個(gè)方面促進(jìn)中部和北部地區(qū)省份PPP發(fā)展。

　　 要進(jìn)一步降低融資成本、規(guī)范社會(huì)資本退出方式是提高社會(huì)資本總體參與度的有效途徑，重視風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分配機(jī)制、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)PPP可持續(xù)規(guī)范發(fā)展。

　　 據(jù)了解，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中國(guó)建立了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)及項(xiàng)目管理庫(kù)。PPP項(xiàng)目按全生命周期分為識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交5個(gè)階段。其中，準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交4個(gè)階段的項(xiàng)目納入管理庫(kù)。

　　 中國(guó)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前三個(gè)季度，管理庫(kù)新增項(xiàng)目1152個(gè)、投資額1.5萬(wàn)億元。

　　 截至2018年三季度，管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目數(shù)8289個(gè)、投資額12.3萬(wàn)億元。1到9月，全國(guó)新增落地項(xiàng)目1360個(gè)、投資額1.7萬(wàn)億元。

　　 截至2018年三季度，管理庫(kù)累計(jì)落地項(xiàng)目數(shù)4089個(gè)、投資額6.3萬(wàn)億元。

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