PPP的最大難點

發布日期：2016-03-08來源：高策地產研究院編輯：宋珍珍

[摘要]

文/肖帥

　　目前PPP項目推進過程中的難點并非技術問題，而是雙方思路上的轉變。尤其是在區域綜合開發項目中，將涉及到土地拆遷、平整和市政基礎設施建設與公共服務設施等項目建設和運營，具有規模大、長周期、高投入、更復雜的特征，因此在政企合作之初，就應該樹立正確的合作意識，轉變觀念，以保證項目在長周期運作過程中能夠順利推進。

　　政府思路轉變

　　(1)將政府預算思維與企業財務思維對接

　　企業的財務思維使其更加關注成本、風險的控制;不僅重視利潤率，也重視現金流;不僅關注當下的利益，更注重長遠可持續的收益等。而政府預算則是按照一定的法律程序編制和執行的政府年度財政收支計劃，是政府組織和規范財政分配活動的重要工具。支持區域發展的財政預算支出只有按照行政及社會事業計劃、區域經濟發展需要進行統籌安排運用，才能完成各項政府職能。企業的財務思維和政府的預算思維視角是不同的。如果政府在與企業合作過程中，不了解企業發展運作的財務關注點、回報機制等核心問題，機械地按照傳統財政管理的方式去看待與企業的合作，必將有礙雙方的長久合作與項目的順利開展。

　　(2)學會以市場邏輯思考項目

　　傳統政府主導開發一般是投資導向的思路，但PPP項目是以市場接受為導向的思路。因此，對于投資節奏的控制和把握至關重要。很多政府的管理和企業的矛盾就來源于思維模式不同。動輒幾百個億、幾年必須投下去的政府指令，對企業而言、對市場而言都是不切實際的。

　　(3)不越位不缺位

　　將自己的角色定位于監管者而非建設者，是裁判員而非運動員，在合作中做到“既不越位也不缺位”，應由市場主體完

　　企業思路轉變

　　(1)明確投資目的

　　投資區域綜合開發并非投資單體項目，戰略思維不同。很多開發商在過去十年多的發展中，主要業務是二級開發。二級開發簡單而言是“借勢思維”，而大片區新城、產業園開發是“造勢思維”，是在不成熟的區域通過企業的投資行為變成熟。所以企業要干PPP，實際上是要明確自己是不是要轉型投資城鎮化。此外，每個產業新城、園區開發側重點各有不同，模式也不同，企業要明確自身“要做什么”，以及“能做什么”，并反復與政府溝通，讓政府明白、接受。

　　成的，政府絕不插手干預;同時應由政府監督監管的范疇，政府一定要嚴格制定標準，強化監管責任，保證PPP項目的順利進行。

　　(2)建立合作思維

　　多年來的房地產開發，使得開發商往往有個基本的思維模式，認為項目的開發導向、策劃、重大投資決策均可由企業自身決定，享有決策權，容易在轉變為做PPP項目中存在誤區，認為“我自己投資我決策”，不希望政府過多干涉，所以一開始各種規劃、方案做得相對粗糙?；? PPP的開發模式，只有轉變為合作思維，是基于合作的分工，才能把項目平穩的走下去。

　　(3)從懂市場到懂政府

　　懂市場是企業的強項，但PPP項目是基于企業和政府的合作而進行的，企業和政府各自有管理邊界，管理邊界包括投資范疇、事項流程和決策機制。企業不懂政府的管理，在跟政府合作的時候，就容易摸不著各自工作的邊界。

　　綜上，最終目的是雙方以合作的思維、共贏的目標，保障雙方平衡利益。區域的綜合開發，一方面承載著政府對于這個城市的重大寄托，城市的未來、升級和政府的政績都融合其中，因此，重大決策一定要充分考慮政府的想法。另外，開發商也需要站在市場邏輯的角度考慮項目的實施方案。因此，需要一個綜合集成研討的過程，以保證政府和開發商的各自訴求能夠達到平衡。

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