PPP模式如何走出“政熱社冷”

發(fā)布日期：2016-02-15來源：貴陽日報 編輯：宋珍珍

[摘要]

　　在謀求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、化解地方政府債務的時代背景下，近年來國務院及相關部委密集出臺系列性政策文件，大力推廣政府與社會資本合作 (PPP)模式，地方政府也積極跟進，紛紛推介各類基礎設施和公共服務項目，2015年因之被稱為“PPP元年”。黨的十八屆五中全會進一步明確提出“創(chuàng) 新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式”、“創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦，能由政府和社會資本合作 提供的，廣泛吸引社會資本參與”。可以預見的是，在未來相當長一段時間內(nèi)，政府和社會資本合作將成為我國基礎設施和公共服務供給的主導模式。

　　作為一種公私合作建設基礎設施、提供公共服務的新機制，PPP模式要想走出當前“政熱社冷”的窘境，必須實現(xiàn)發(fā)展理念的更新。首先，契約理念是 政府與社會資本合作的基石。必須通過簽訂契約方式努力消弭政府與社會資本合作的風險。協(xié)議簽署要在風險分擔和利益分配方面兼顧公平與效率，協(xié)議條款要涵蓋 責任分擔、收益分享、風險分攤、項目監(jiān)督等多方面的內(nèi)容。同時，協(xié)議訂立要預留調(diào)整和變更空間，根據(jù)市場環(huán)境和項目的變更設定動態(tài)調(diào)節(jié)機制，保證社會資本 的合法權益。在協(xié)議的履行方面，政府與社會資本方都應認真履行協(xié)議條款，政府不得隨意變更或解除協(xié)議。新修訂的《行政訴訟法》明確將“行政機關不依法履 行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議”的情形納入行政訴訟受案范圍中，既為政府與社會資本合作爭議的法律解決提供了保障，也倒逼政府必 須尊重市場規(guī)律，牢固樹立契約理念和誠信意識，最大限度地防范與社會資本合作過程中的各種風險。

　　其次，監(jiān)管理念是政府與社會資本合作的保障。基礎設施與公用事業(yè)領域的公私合作往往周期較長，隨著時間的推移和市場的變化，合作中的風險也會增 加。為此，政府應當加強PPP項目的后續(xù)監(jiān)管，建立起完備的全過程監(jiān)管架構，保障政府與社會資本合作的順利推進。一方面，政府應當樹立全程監(jiān)管理念，不斷 健全監(jiān)管方式。按照時間要素，過程性監(jiān)管可分為事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管。其中，事前監(jiān)管主要包括市場準入制度和PPP協(xié)議制度，事中監(jiān)管主要包括價 格監(jiān)管、安全和質(zhì)量監(jiān)管、中期評估和應急處理制度，事后監(jiān)管主要包括臨時接管、終期評估和市場退出制度。另一方面，政府應當樹立程序性監(jiān)管理念，不斷提升 監(jiān)管效能。 PPP項目從作出決策、選擇合作伙伴到簽訂協(xié)議、項目實施直至期限屆滿，往往要經(jīng)歷較長的時期。為此，應當將政府監(jiān)管納入程序化、規(guī)范化軌道，實現(xiàn)通過正 當程序的優(yōu)化監(jiān)管，真正提升監(jiān)管的實際效能，確保政府與社會資本合作沿著既定協(xié)議的框架推行。

　　再次，民主理念是政府與社會資本合作的精髓。政府與社會資本合作的根本目的，在于提升公用事業(yè)和公共服務的質(zhì)量，造福所有的消費者。政府應當秉 承民主理念，充分保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，努力踐行公共利益至上的監(jiān)管和發(fā)展理念。一方面，特定的基礎設施、公用事業(yè)和公共服務是否需要通過政 府與社會資本合作方式提供、通過何種具體的合作方式提供，屬于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項，應當按程序向社會公開，認真聽取公眾的意見和訴求;另一方 面，在政府與社會資本簽署、履行合作協(xié)議的過程中，應當吸收公眾參與其中，通過公用事業(yè)公眾監(jiān)督委員會的制度平臺有效彌補政府監(jiān)管的漏洞，并切實監(jiān)督政府 監(jiān)管者，從而保證公共利益的最終實現(xiàn)。可以說，在堅持人民民主就是堅持人民主體地位的新時代，民主理念已經(jīng)成為政府與社會資本合作的思想精髓。

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