今年PPP步入“問題考驗期”需重視示范項目經驗

發布日期：2016-01-26來源：每日經濟新聞編輯：宋珍珍

[摘要]

　　PPP模式(政府和社會資本合作)的推廣仍在如火如荼進行。1月25日，在中國PPP百人沙龍首屆高峰論壇上，300人的會場擠進了近450人，過道上都站著坐著不少人，社會資本方、部委官員和地方政府相關負責人都在共同摸索這個在中國還是新事物的PPP模式。

　　而在部委層面，財政部2015年9月底推出第二批示范項目;2015年底發改委也發布第二批1488個PPP項目，總投資額2.26萬億元。

　　在當日論壇上，財政部金融司司長孫曉霞表示，推廣應用PPP不是一個簡單的項目融資，而是一次理念觀念的革新，既代表了國家治理能力的提升，又體現了財政管理方式的升級。但她同時直言，推廣運用PPP既涉及理念、觀念的轉變，又涉及體制機制的變革。從相關國家經驗看，建立PPP制度只是萬里長征的第一步。

　　記者了解到，現在對PPP也存在政府理念認識不到位、機構能力不到位、社會資本能力不到位、第三方機構能力不到位以及基礎理論研究不到位等問題。 2016年的PPP模式將會如何發展?中國推進PPP模式的抓手是什么?帶著這些問題，《每日經濟新聞》記者(以下簡稱NBD)專訪了大岳研究院院長金永祥。

　　重抓試點示范項目

　　NBD：在過去一年中，PPP是很火的一個詞，您怎么看2015年PPP的發展?

　　金永祥：2015年，PPP從2014年的務虛為主轉向了務實為主。一方面，財政部和發改委出臺了一系列與PPP有關的政策，除了與PPP相關的政策法規外，其他管理辦法和方式已基本搭建起框架。

　　另一方面，中央和地方政府推出了大量PPP項目，包括財政部推出的第二批PPP示范項目、財政部和住建部推出的16個海綿面城市建設試點城市和10 個地下綜合管廊試點城市以及發改委發布的兩批PPP推介項目。換句話說，2015年上半年的PPP工作有條不紊地開展，下半年由于經濟下滑穩增長壓力增大，PPP落地難問題受到關注。

　　NBD：2016年開局PPP熱度不減，很多地方開年就推出諸多項目，還有省市提出了對PPP的地方版管理辦法，您預測2016年PPP會如何發展?

　　金永祥：我想先用一件事情來說明PPP的火熱程度。我們聯合中國建設銀行和中國平安搞個公益活動，叫“中國PPP百人沙龍”。第一次活動定位為“高峰論壇”，信息發布后報名人數迅速超過了600人，報名不得不提前結束。這次活動也是對PPP市場的測試，說明2016年的PPP會更加火爆。如果探討原因，我認為這與國家目前的經濟形勢有關，在很多領域處于深度調整時，PPP是一道靚麗的風景線，人們對此有很高的期待。

　　此前各地推出的PPP項目在2016年將逐步落地，PPP將成為一個連續的經濟活動。伴隨各地PPP項目的落地，有關方對PPP完整過程的認識將逐步深入，對PPP不切實際的想法會越來越少。

　　NBD：您覺得2016年政府和社會資本在推進PPP過程中，應該把重點放在哪里?

　　金永祥：各級政府抓PPP項目落地工作，要從抓試點和示范項目著手，重視這些項目中問題的解決。項目多了，就難免出問題，到了考驗PPP的時候了。

　　必須承認，全國大規模推廣PPP模式，很多地方政府的能力沒有跟上，有時候他們會請沒有經驗的公司做顧問，給有些PPP項目留下隱患。這些項目的失敗不僅帶來本身的損失，也會影響后續項目的進展和有關各方對PPP的信心。

　　規范PPP項目“救援”

　　NBD：在您來看，諸多示范項目的價值是什么?

　　金永祥：除了列入幾個部委試點、示范或項目庫內的PPP項目之外，各地政府還自行推出了大量的PPP項目。各級政府推PPP試點也好，示范也好，主要目的都是總結經驗，形成一些可推廣可復制的模式。有一點是肯定的，如果試點和示范項目都做不好，一般來說其他PPP項目只會更糟。另外，從推廣價值看，試點和示范項目的經驗推廣和傳播速度要比其他項目快，對PPP的影響會更大。

　　一個PPP項目成功或者失敗，在很大程度上取決于在多大程度上借鑒了其他項目的經驗和教訓。如果PPP試點和示范項目做好了，問題都解決了，那么未來的PPP項目就可以吸收這些項目的成功經驗。

　　NBD：現實情況是，兩部委推出的項目中也不乏失敗案例，您怎么看?

　　金永祥：出問題的PPP項目基本上有一個共同的原因，就是前期運作不規范。對于出現問題的PPP項目，救援工作首先要轉變觀念，通過規范來解決項目遇到的問題。有些地方政府在救援時仍然用不規范的辦法解決以前不規范的隱患，這種做法已讓很多地方付出了慘重代價。比如，由于政府談判能力弱在PPP文件中吃了大虧，政府用不理性的辦法驅趕社會資本方，這就會使情況變得更糟。

　　規范救援的第一步是搞清楚問題的實質和問題產生的原因，第二步是根據市場機制制定解決方案。第一步工作需要政府有足夠的能力，既然已經出了問題，情況往往比較棘手，這時通常需要借助中介機構來對項目進行評估。需要注意的是，解決這類復雜問題比較棘手一定要請高水平的機構。

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