PPP：污水處理的問(wèn)題與誤區(qū)

發(fā)布日期：2015-10-14來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/郝升

　　污水處理行業(yè)，本身有其自身的一些經(jīng)濟(jì)特征。一是自然壟斷性，行業(yè)中存在一個(gè)企業(yè)擁有一套污水處理系統(tǒng)時(shí)即可以達(dá)到最優(yōu)的情況。二是高度區(qū)域性，我國(guó)已經(jīng)形成以城市為中心的污水處理系統(tǒng)，在各自區(qū)域內(nèi)具有高度區(qū)域性。三是服務(wù)公益性，不僅要求價(jià)值合理，而且要保質(zhì)保量的向社會(huì)提供服務(wù)，有利于提高社會(huì)總體福利水平和社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效率。

　　PPP模式在污水處理行業(yè)應(yīng)用有一定可行性

　　其一，我國(guó)政府先后頒布了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)的通知》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件，這些政策為污水處理行業(yè)引入PPP模式提供了有利的支持。

　　其二，由于污水處理行業(yè)注重體現(xiàn)社會(huì)效益，不是盈利性較強(qiáng)的行業(yè)。因此，政府提供了一定的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策扶持，以保證污水處理行業(yè)的項(xiàng)目在PPP模式下可以以較低的收費(fèi)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)，并能獲取相關(guān)利潤(rùn)。

　　其三，社會(huì)資本具有投資污水處理行業(yè)的意愿和投資實(shí)力。社會(huì)資本擁有良好的激勵(lì)約束機(jī)制，適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，可以自覺(jué)根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)開(kāi)展投資活動(dòng)。綜上，PPP模式在污水處理行業(yè)應(yīng)用有一定的可行性。

　　污水處理行業(yè)引入PPP模式有如下優(yōu)勢(shì)：會(huì)支持政府發(fā)展城市污水處理事業(yè);減緩政府財(cái)政壓力;改善經(jīng)營(yíng)體制、提高管理水平;推動(dòng)城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí);社會(huì)資本在資金使用上更有效率。

　　國(guó)內(nèi)污水處理行業(yè)PPP現(xiàn)狀

　　目前，對(duì)于已有的污水處理廠，如果可以正常運(yùn)營(yíng)，一般可以采用服務(wù)外包、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)外包或租賃;對(duì)于新建污水處理廠，可以采用BOT和TOT模式，減緩政府部門(mén)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，改善管理體制和方式，提高運(yùn)營(yíng)效率;對(duì)于已有的污水處理廠改擴(kuò)建，可以采用LBO、BBO等模式進(jìn)行。2014年11月30 日，財(cái)政部于對(duì)外公布了30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，其中污水處理項(xiàng)目9個(gè)。

　　污水處理行業(yè)PPP項(xiàng)目存在的三個(gè)問(wèn)題和誤區(qū)

　　有那么多的資本涌入了污水處理行業(yè)，說(shuō)明這個(gè)行業(yè)正日益成為投資的熱點(diǎn)。風(fēng)起云涌，方興未艾，雖然熱點(diǎn)在膨脹，但我們需要冷靜地思考：我們航行中有沒(méi)有暗礁?發(fā)展中有沒(méi)有瓶頸?我認(rèn)為，現(xiàn)在污水處理行業(yè)PPP要做的話，容易碰到的一些問(wèn)題或者誤區(qū)。

　　第一，污水的項(xiàng)目或者是污泥要上項(xiàng)目，沒(méi)錢(qián)怎么辦?上PPP，好像是很簡(jiǎn)單的一句話。在各地政府里面，所以人都認(rèn)為，沒(méi)錢(qián)就PPP去。實(shí)際上看看我們走過(guò)的歷程。從一開(kāi)始政府的借貸、擔(dān)保的借貸，到各類(lèi)的融資公司，包括城投公司的成立，到現(xiàn)在我們背上了很大的地方巨額債務(wù)，這些無(wú)不是借錢(qián)、借款，有沒(méi)有人想過(guò)還貸?社會(huì)資本的加入，首先要問(wèn)的是什么?你這個(gè)錢(qián)怎么還貸。首先問(wèn)，我這個(gè)資金投下去，怎么能保證還貸?這是他很關(guān)心的問(wèn)題，比還貸收益的好壞更要緊。所以我們做PPP，包括PPP政策的出臺(tái)，并不是因?yàn)槲覀儧](méi)錢(qián)去借，借得到錢(qián)就是PPP。我們首先應(yīng)該想到的是如何考察政府項(xiàng)目的還貸能力，你有沒(méi)有還貸的能力，靠什么機(jī)制來(lái)還貸?想想也還簡(jiǎn)單，如果你沒(méi)有潛在的還貸能力，誰(shuí)借給你錢(qián)?并不是我們一搞項(xiàng)目，沒(méi)有錢(qián)就想到PPP。PPP要做，首先要考察的是政府的還貸能力，項(xiàng)目的還貸機(jī)制。所以第一個(gè)誤區(qū)，并不是說(shuō)我沒(méi)有錢(qián)，我要上項(xiàng)目就是PPP，這是一個(gè)綜合的考量。

　　第二，有了社會(huì)資本進(jìn)入PPP項(xiàng)目，是不是就什么都能做了?沒(méi)有錢(qián)，沒(méi)有基本的資金，當(dāng)然事情干不成。但有了錢(qián)就什么都能做，飛機(jī)、大炮、原子彈都可以做嗎?不一定。應(yīng)該說(shuō)沒(méi)錢(qián)，巧婦難為無(wú)米之炊。但是給你錢(qián)，你靠什么建設(shè)、靠什么運(yùn)營(yíng)?包括我們?nèi)粘５某源┯?，靠的是?zhuān)業(yè)公司為你提供服務(wù)，你才可以享受到那么多的利益。所以，精明的有錢(qián)人、精明的資金，一定會(huì)用最精明的人來(lái)做事，也就是用專(zhuān)業(yè)公司來(lái)做事情，事情才可以做成。

　　現(xiàn)在污泥處理進(jìn)行的快速發(fā)展，包括還有很多新技術(shù)，這些新的技術(shù)怎么去用?光是靠一個(gè)低廉的價(jià)格做?有了技術(shù)怎么做?污泥工程總是在低的水平上做怎么能夠完成?所以，怎么能把我們的工程做到極致化?需要有設(shè)計(jì)的極致化、建設(shè)的極致化和運(yùn)行的極致化，專(zhuān)業(yè)的極致化、專(zhuān)業(yè)的公司來(lái)把這個(gè)項(xiàng)目做好，真正做到工程有成就，才能使我們的環(huán)境在低能耗下很好的運(yùn)行，也就是說(shuō)我們的資本一定要和專(zhuān)業(yè)相結(jié)合。

　　第三，有了PPP模式，項(xiàng)目是否可以完全交給市場(chǎng)自由操作?我認(rèn)為，千做萬(wàn)做，賠本生意不做，即使是一時(shí)的賠本，但總要千方百計(jì)的賺回來(lái)。于是在以前的一些項(xiàng)目中，就有了低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)簽證，還有一些不講道理的，資本進(jìn)來(lái)之后我說(shuō)這個(gè)錢(qián)給你你就做，做得下來(lái)做不下來(lái)你都要做。這樣的情況下，也有一些在運(yùn)行中出現(xiàn)了“破壞性的維護(hù)保養(yǎng)”等等，我覺(jué)得都不是持久的、能持續(xù)運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展的模式。如果沒(méi)有規(guī)劃的導(dǎo)向，企業(yè)要建什么設(shè)施、建多大規(guī)模?企業(yè)的費(fèi)用哪里來(lái)?企業(yè)的動(dòng)力哪里來(lái)?這需要有政府的監(jiān)管平臺(tái)來(lái)做這件事。

　　對(duì)污水處理行業(yè)PPP項(xiàng)目的四點(diǎn)建議

　　要重視資本與資本市場(chǎng)的對(duì)接。資本和資本市場(chǎng)的對(duì)接，要以低成本的融資做好這些事情，特別是發(fā)展中需要更多的社會(huì)資本來(lái)做這樣的事情。然后專(zhuān)業(yè)的資本公司對(duì)資本效益的嚴(yán)格監(jiān)管，保證資本發(fā)揮最大效益。

　　要重視專(zhuān)業(yè)公司與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的對(duì)接。我們有新的技術(shù)，要穩(wěn)定、低能耗的運(yùn)行，這些靠什么?靠專(zhuān)業(yè)公司、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)，專(zhuān)業(yè)建設(shè)和專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行，通過(guò)資本和專(zhuān)業(yè)公司的結(jié)合，將專(zhuān)業(yè)發(fā)揮得到極致化。

　　要重視企業(yè)與政府監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接。這里面的“監(jiān)”和“管”，“管”包括一些規(guī)劃，“監(jiān)”要監(jiān)督這個(gè)企業(yè)的利益，特別是社會(huì)的效益，這樣可以把社會(huì)和諧達(dá)到極致化。如果這些可以做，我覺(jué)得才能把這個(gè)行當(dāng)?shù)乃教岬酶?，工作做得更好?/p>

　　此外，還要進(jìn)一步完善PPP模式的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)章制度，保證公眾知情權(quán)、加強(qiáng)信息公布，建立公眾參與與監(jiān)督管理制度，建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，用績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，提高效率降低成本。

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