要利益共享　更要風險共擔

發布日期：2015-06-29來源：人民日報 編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文|蔣云龍

　　PPP模式已經不是一個新鮮事兒了。家里的自來水、上下班的地鐵、回老家的高速公路……很多日常的公共設施，都可能是通過PPP模式建設的。以重慶為例，2014年重慶市集中簽約發布了10個PPP項目，涉及資產總額超1000億元。重慶市各行業主管部門又陸續推出和簽約了一批試點項目。這些項目覆蓋了高速公路、市政供水、垃圾處理、軌道交通等諸多領域。

　　看起來很美的PPP模式，是企業的“香餑餑”嗎?政府、企業都有些什么樣的看法?

　　“PPP模式是公共部門與私營部門的合作，合作的目的是提供包括基礎設施在內的公共產品或服務。要強調利益共享，也要強調風險共擔。”重慶智庫理事長王佳寧認為，“PPP不僅僅是一個新融資模式，還是管理模式和治理機制的創新。其穩妥發展需與經濟領域的法治建設，特別是契約精神相輔相成。”

　　“PPP不是給政府的免費午餐。并不是社會資本進入后，就與政府無關了。”重慶水務資產經營公司董事長李祖偉認為，PPP不是企業一家的事情。“政府和企業‘風險共擔、誠實守信、利益共享’，這是PPP模式良性運行的前提。”

　　“企業的風險主要就在于定價和調價。我們在供水領域試水PPP模式時，調價機制并沒有寫入條款，現在企業就比較被動。”李祖偉說，“在公共領域，考慮到老百姓的承受能力，政府對調價會比較謹慎。但是我們企業期盼能設定一個公允的價格調整機制，企業有盈利，才能擴大再生產，按照政府規劃適時建設和改造廠網設施，確保自來水的水質。”

　　“政府在制定政策和特許經營權時，應對合理回報和調價因素予以約定，使之有一個合理回報和風險分擔機制。”李祖偉說，“通過PPP模式建設的公共項目，社會資本的投資回報應該是有約束的，但也應該合理，否則市場不會響應”。

　　針對企業顧慮，重慶市發改委相關負責人認為，投資人的收益上下限要合理約定。與此同時，重慶市PPP改革的主要制度設計中還要做到“五個防范”。防范以 PPP合作形式進行高息融資操作;防范投資人利用公共服務的自然壟斷亂收費、高收費;防范不同區縣、不同地區的同一類項目標準不統一導致價格、收費混亂;防范操作不陽光、不透明導致灰色交易發生;防范項目無法正常運轉時應急預案缺失。

　　“為有效化解地方融資平臺債務風險，財政部要求各級財政部門鼓勵和引導地方融資平臺公司存量項目，以TOT(轉讓—運營—移交)等方式轉型為PPP項目。”王佳寧認為，“在這一過程中，要對由政府投資的工程和基礎設施項目進行估價，避免國有資產流失，以及避免PPP模式的濫用。”

　　據悉，重慶市將于今年7月召開2015年度PPP項目簽約發布會，再策劃提出一批高速公路、軌道交通、橋隧、市政、水庫、社會事業、土地整治等行業領域的重大項目。

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