政府契約精神是PPP成功關鍵

發布日期：2015-02-02來源：本站編輯：宋珍珍

[摘要]

　　雖然中央大力提倡，一些地方在PPP模式推廣中依然出現“響應號召多，實際推進少”的現象。

　　狹義的PPP是指政府與私人部門組成特殊目的機構(SPV)，引入社會資本，共同設計開發、承擔風險，全過程合作，期滿后再移交給政府的公共服務開發運營方式。與BO T(建設-經營-轉讓)相比，狹義PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設管理運營過程參與更深，企業對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。

　　目前，一方面中國經濟下行壓力增大，企業經營困難，財政收入增速進入個位數，另一方面公共品特別是建設周期長、公益屬性強、收入回報低的城市和農村基礎設施建設，比如：污水處理、城市軌道交通、農村縣鄉公路等建設投資需求越來越大。在政府財政可供支配的資金實力減少與公益公共品項目建設增多、資金需求增加的矛盾下，中央政府和地方政府都對PPP模式寄予厚望。就在本次達沃斯冬季論壇上，李克強總理即專門列舉了一個成功實施PPP模式的例子。

　　但從總體情況來看，PPP為何實際實施落實的項目少之又少，且困難重重呢?

　　地方政府部門在以往的PPP項目執行過程中暴露出的執行力弱、缺乏契約精神是頭等問題。“合同是張紙，簽完隨時改”，政策隨意性風險非常之大。契約精神、合同履約守信意識較差。一些地方合同簽署后把民資引進來就“變臉”，令民資非常害怕。這種政策不確定性風險是PPP模式的毒瘤。

　　一些地方政府理解的PPP模式，其實就是將民資圈進來了之。在一些PPP項目合作中，地方政府部門往往會承諾一些條件，但經常出現兌現縮水或完全不兌現的情況。落實上，一拖再拖，久拖不決，市場化、高效率的民資根本就拖不起。一般基礎設施建設項目周期都比較長，一個“拖”字就可以把民資拖得血本無歸。

　　此外還有換屆風險。“新官不理舊官賬”，領導更替，PPP模式就生變故。一個地方一種做法，換一個領導一套政策，這種隨意性讓企業往往無所適從，使得社會資本對PPP模式仍然顧慮重重。

　　筆者認為，要從更深層次上認識PPP模式的重要性。李克強總理在達沃斯論壇上提出要改造傳統引擎，重點是擴大公共產品和公共服務的供給。公共產品和服務不足仍是短板，目前中國公共設施的存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，服務業水平比同等發展中國家還要低10個百分點。這當中蘊藏著擴大內需的重要推手，要將其作為經濟發展的新引擎。打破壟斷，吸引社會資金與外資參與，采取政府和民營企業合作是唯一出路，也有著巨大潛力和空間。

　　PPP模式成功與否，關鍵在政府。必須有一個透明公開、可預期的政策制度安排，重合同、守信用、契約精神是PPP模式的最佳環境。民資參與公共品生產是追求利潤回報的，政府必須在稅收上讓利、財政上給予補貼、公共空間比如土地上適度讓渡經營權以及諸如地鐵等附屬設施(如廣告位等)讓給民資經營等。

　　一定要強化合同契約約束。國外很重視PPP合同范本的制定，而監管有效與否的關鍵在于合同規定的明確程度，在特許權協議中詳盡規定應承擔的責任與義務、風險應對及違約處理事項，強化涉及公私方的利益條款，一旦出現問題可依章辦事。

　　總之，政府重合同、守信用的契約精神是PPP成功關鍵，是消除民資顧慮的首要條件。

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