PPP項目庫入庫指南

發(fā)布日期：2017-10-31來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、 入庫要求

　　 (一)入庫項目范圍

　　 1、適宜采用政府和社會資本合作模式。入庫項目應(yīng)具有價格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點。各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門要重點關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、高速公路、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等，優(yōu)先選擇收費定價機(jī)制透明、調(diào)價機(jī)制靈活、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。

　　 2、投資總額和期限符合要求。項目投資總額原則上不低于1.5億元。合作期限原則上不低于10年。

　　 3、項目能建立清晰的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。原則上項目設(shè)計、建設(shè)、財務(wù)、運營維護(hù)等責(zé)任由社會資本承擔(dān)，政策和法律變更、最低需求等責(zé)任由政府承擔(dān)。

　　 (二)項目庫分類及入庫標(biāo)準(zhǔn)

　　 財政廳PPP中心根據(jù)各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門申報項目的性質(zhì)及成熟度，分別建立儲備項目庫(包括：意向項目庫、備選項目庫、推介項目庫)、執(zhí)行項目庫、示范項目庫。

　　 1、儲備項目庫

　　 (1)意向項目庫。指各省直行業(yè)主管部門和各級財政部門征集和篩選后上報的PPP項目。入庫條件：一是新建、改建項目具有初步實施方案，存量項目(存量項目是指通過前期調(diào)研、設(shè)計、審批、建設(shè)，已經(jīng)開始運行，但尚未到期結(jié)束的項目)具有存量公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實施方案。二是提交項目產(chǎn)出物說明。三是通過財政部綜合信息系統(tǒng)和省財政廳PPP中心信息采集系統(tǒng)網(wǎng)上同時申報。

　　 (2)備選項目庫。指已列入意向項目庫，財政廳按照一定條件和程序篩選的推介備選項目。入庫條件：一是項目符合城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。二是新建項目應(yīng)按規(guī)定程序做好立項、可行性論證等項目前期工作。三是已經(jīng)委托中介咨詢機(jī)構(gòu)編制完成物有所值評價、財政承受能力論證報告。

　　 (3)推介項目庫。指已列入備選項目庫，財政廳按照一定條件和程序篩選并經(jīng)財政廳公開推介的重大PPP項目。入庫條件：一是項目投資額較大、落地成功率較高、具有行業(yè)代表性。二是同級(省、市、縣)財政部門對物有所值評價和財政承受能力出具論證通過的意見。三是同級(省、市、縣)政府對正式實施方案出具審核通過的意見或?qū)嵤┓桨敢褕笳畬徍耍呀?jīng)進(jìn)入或近期可以進(jìn)入項目采購階段。四是已列入年度開發(fā)計劃。

　　 對于已經(jīng)納入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)或2013年全國政府性債務(wù)審計范圍的融資平臺公司存量項目，轉(zhuǎn)型為PPP項目的，將在項目篩選和推介方面給予優(yōu)先支持。

　　 2、執(zhí)行項目庫。指已列入推介項目庫，并完成正式PPP合同簽署或已經(jīng)成立項目公司，進(jìn)入執(zhí)行階段的項目。

　　 3、示范項目庫。指經(jīng)財政廳或相關(guān)機(jī)構(gòu)從執(zhí)行項目庫中擇優(yōu)選擇并適時向社會公開推廣的項目。入庫條件：一是項目運作程序規(guī)范，項目資料齊備。二是項目已經(jīng)落地簽約，運作情況良好。三是項目成熟度和行業(yè)可示范程度高。

　　 二 、項目申報程序

　　 (一)各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本地區(qū)項目的征集、篩選和申報工作。項目材料由各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門報送至財政廳PPP中心，并通過財政部綜合信息系統(tǒng)和省財政廳PPP中心信息采集系統(tǒng)網(wǎng)上同時申報。

　　 (二)財政廳PPP中心會同財政廳相關(guān)處室及相關(guān)部門，邀請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步篩選，反饋各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門進(jìn)一步完善并進(jìn)行物有所值、財政承受能力、實施方案評審等工作，各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門經(jīng)完善和調(diào)整后正式行文向財政廳PPP中心進(jìn)行申報。

　　 (三)財政廳PPP中心牽頭，根據(jù)項目性質(zhì)及成熟度提出意見，經(jīng)財政廳PPP工作機(jī)制研究后入庫并實時更新、定期發(fā)布，擇優(yōu)向財政部推薦。

　　 三 、報送材料

　　 (一)加蓋市縣財政部門公章的PPP項目申報匯總明細(xì)表，省直項目加蓋省直行業(yè)主管部門公章。

　　 (二)按照項目庫類別和入庫標(biāo)準(zhǔn)提交相應(yīng)資料。

　　 (三)如項目已取得發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門批復(fù)，應(yīng)一并提供。

　　 四 、項目庫的管理

　　 (一)運營管理。項目庫實行動態(tài)管理模式。財政廳PPP中心負(fù)責(zé)對入庫項目統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制入庫項目質(zhì)量。根據(jù)所征集項目的情況，將項目分別列入儲備項目庫(包括：意向項目庫、備選項目庫、推介項目庫)、執(zhí)行項目庫、示范項目庫，建立完善詳實的項目數(shù)據(jù)庫。

　　 (二)數(shù)據(jù)更新。意向項目庫中的項目數(shù)據(jù)由各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門負(fù)責(zé)申報。其余項目庫數(shù)據(jù)由財政廳PPP中心根據(jù)市縣和省直部門報送的信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財政部綜合信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，定期審核后按照項目入庫標(biāo)準(zhǔn)對項目所在庫的類別進(jìn)行更新，并實時向社會公布。

　　 (三)信息應(yīng)用。財政廳PPP中心利用數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)指導(dǎo)全省PPP工作;綜合利用項目庫數(shù)據(jù)向省政府、省直相關(guān)部門及財政廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室匯總上報相關(guān)情況;對外將成熟的項目及時向社會公布，通過開展宣傳、搭建平臺和引入投資方等方面進(jìn)行支持。

　　 (四)退出機(jī)制。對于各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門申請或進(jìn)度較慢的項目，財政廳PPP中心履行相關(guān)程序后從項目庫中予以刪除，促使項目庫形成“建成一批、淘汰一批、充實一批”的良性循環(huán)機(jī)制。項目退出包括兩種形式：一是自愿退出，由各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門向財政廳PPP中心正式行文，申請撤回所申報項目。二是強(qiáng)制退出，對于意向項目庫和備選項目庫中自入庫半年內(nèi)無進(jìn)展的項目，推介項目庫中自推介之日起一年內(nèi)未落地簽約的項目，給予強(qiáng)制刪除。

　　 五 、保障措施

　　 (一)確保申報資料準(zhǔn)確。各省直相關(guān)部門和市縣財政部門需確保資料齊全、詳實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，項目可操作性強(qiáng)，凡不符合要求的項目財政廳PPP中心將不予受理。

　　 (二)確保信息及時報送。對于所申報項目的進(jìn)展情況，各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門應(yīng)明確責(zé)任人員并及時按照信息統(tǒng)計及報告制度報送項目信息，連續(xù)3個月不報送項目信息的，財政廳PPP中心履行相關(guān)程序后從項目庫中予以刪除并對相關(guān)單位和個人給予通報批評。

　　 (三)確保項目申報的嚴(yán)肅性。對于已經(jīng)正式行文申報的項目無故要求撤回和調(diào)整的，在6個月內(nèi)將對該地區(qū)或省直行業(yè)主管部門的項目不予受理。

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