ppp項目法律實務問題，看這幾張圖表就明白了

發布日期：2017-10-09來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

     PPP是英文public-private partnership的縮寫，我國官方統一采用“政府與社會資本合作”這一譯法。近年來PPP已成為法律實務中的熱點，今天的文章將針對PPP項目實務中的難點，對PPP項目分類、我國PPP模式適用范圍、PPP項目基本法律關系、PPP項目納入財政預算的流程、公開招標基本流程、競爭性談判基本流程、PPP項目編制流程圖、物有所值評價工作流程、財政承受能力論證工作流程等重點問題一一展開分析。

    1.PPP項目分類

    參考世界銀行和歐盟委員會等的分類方式，結合我國國內目前的應用現狀，PPP模式的具體形式可以分為：

    2.我國PPP模式適用范圍

    我國法規政策中對于PPP模式適用范圍的規定采取的是“列舉、概括加兜底”的方式，綜合歸納我國目前規定中的PPP模式的適用范圍如下表所示：

    3.PPP項目基本法律關系

    在PPP項目中，項目參與方之間的法律關系都是通過簽訂一系列合同的形式形成的。PPP項目合同通常包括PPP項目合同、股東協議、履約合同(包括工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產品或服務購買合同等)、融資合同和保險合同等。其法律關系如下圖所示：

    轉引自財金156號文附件《PPP項目合同指南(試行)》

    4.PPP項目納入財政預算的流程

    結合預算管理的一般規定和PPP項目的特殊規定，PPP項目納入政府財政預算需要滿足三大條件：(1)通過財政可承受能力評價且經同級人民政府審核同意實施;(2)納入地方PPP項目目錄;(3)納入PPP綜合信息平臺。其具體流程如下：

    5.公開招標基本流程

    根據財金[2014]113號文、財庫[2014]215號文、《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等相關規定，公開招標的基本流程如下圖：

    6.競爭性談判基本流程

    根據《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》、《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》以及《政府采購非招標采購方式管理辦法》，競爭性談判的基本流程如下圖：

    7.PPP項目編制流程圖
    項目實施結構負責編制PPP項目實施方案，內容包括項目概況、風險分配框架、運作方式、交易結構、合同體系、監管架構及采購方式選擇等。發改投資2231號文中規定對于一般性的政府投資項目，可以在可行性研究報告中單獨設PPP項目實施一章簡要進行介紹，不需要另行編制項目實施方案。實施方案編制過程中，應重視征詢潛在社會資本方的意見和建議。PPP項目的編制流程圖如下圖所示：

     8.物有所值評價工作流程
    根據財金[2015]167號文規定，物有所值評價包括定性評價和定量評價，現階段以定性評價為主，鼓勵開展定量評價。根據評價的結果，通過的項目可以進行財政承受能力論證;未通過的項目，可在調整方案后重新評價，仍不通過的不宜采用PPP模式。其工作流程如下：

    9.財政承受能力論證工作流程

    通過物有所值評估的項目進行財政承受能力論證。根據財金[2015]21號文的規定，財政承受能力論證采用定量和定性分析方法。“未通過論證”的項目，不宜采用PPP模式。其工作流程如下：

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