PPP項目決策經驗分享

發布日期：2017-07-05來源：項目管理者聯盟編輯：邵慧平

[摘要]

　　大多數PPP項目都是復雜的，作為決策者，如何簡化復雜性有利于推進項目的決策，這是目前很多領導都比較關注的問題，在現實中也存在很多的困擾。在“軌道交通PPP模式2.0”中，我介紹了“分段——降維——迭代”的榮邦瑞明方法來簡化復雜PPP問題，一些讀者給我提了一些建議，認為這個方法有點偏重于操作技術層面，希望我再從決策者的角度說明一下。

　　回顧自己多年與決策者打交道的經驗，我試著梳理一下簡化問題的關鍵。一個機構的決策至少分為兩個層次，決策支持層面和決策層面。基層工作人員是決策支持層面的，可以用我所講的“降維”方法來簡化問題并進行輔助決策。作為一個項目的最高決策者，也就是對于一個城市的領導者或企業的決策者，決策的時候需要對決策事項有個整體把握，他們就不應該再降維了，要從整體上認清事物，是不降反升，應該是升維的。這使得我想起了迷宮問題，在二維的迷宮里行走的人是看不清前面道路的，路徑選擇是復雜的，但是站到高處，以三維的視角看待迷宮，再復雜的迷宮也是簡單的。眾所周知，經濟系統是鑲嵌在社會系統里的，只有超越經濟系統這個維度，進入社會系統或文化系統的維度來把握經濟問題，經濟系統的問題也許就不復雜了，復雜的問題也就能夠容易把握了。

　　已故德國社會學大師尼克拉斯?盧曼寫過一本小書《信任：一個社會復雜性的簡化機制》，這本書雖寫的有點復雜難懂，但是以信任為突破口，通過信任降低了復雜性問題的維度已取得了廣泛的共識。如果我們跳出合同體系，站在“信任”這個社會和文化的角度來看待復雜PPP協議及其實施中的問題時，也許復雜PPP 項目就會變得不那么復雜了。信任在一般意義上如何簡化了復雜性，不是我這篇文章要討論的重點，有興趣的讀者可以看看盧曼的著作，我在這里僅就復雜PPP項目，談幾種通過信任簡化復雜性的機制，并重點說明這些信任機制中容易出現的問題，幫助讀者從另外一個側面理解復雜PPP問題的決策。

　　對專業的信任不要俠義化。PPP是個復雜的合作問題，涉及到很多不同的專業和部門，對專業的信任正在制約著PPP的良性發展。中國對科學技術類專業的信任是根深蒂固的，這是一種簡化復雜性的機制，但是這里的科學技術被狹義化了，走向了偏向具體專業和對定量的信任，對整合和定性則缺乏應有的信任。這種思想在剛剛恢復高考制度的時候最為典型，“學好數理化走遍天下都不怕”的理念當道中國。最近這些年隨著改革開放的深化，人們的價值觀轉向了金錢至上，對金融和經濟學的信任與日俱增，到了無以復加的程度，對經濟學和金融的信任也是來自于有定量的手法和很具體的專業知識。其實在復雜的現實問題面前，無論多少個學科的專家學者用定量的方式進行多么復雜的論證，都是一些不同視角而已，要么抓住象尾，要么扭住象鼻，要么是抓牢了象牙等。

　　這些專業的結論無論多么科學和精確，計算的結果多么的復雜，最后在確定這個是否是個大象和是個什么樣的大象的時候，還需要有人超越定量和具體的專業，回到有血有肉的完整事物本身，進而進行整合性的定性判斷，給出一個明確的結論和下一步發展的方向。否則所有的定量和專業意見之間誰也難說服誰，最后導致空談誤事。這里提出了一個論點，在定量和專業意見的基礎上，通過整合決策者自己的專業訓練、常識和經驗，給出定性結論的方法也是一種專業。過去有個小品叫別拿村長不當干部，我在這里要說，別拿整合方法不當專業。

　　對制度和程序的信任不能亂用。在PPP項目實踐過程中，尊重制度、尊重程序乃至于尊重一個項目的操作流程是必須的，這是政府依法理政的需要，同時也是復雜性簡化的方法，否則各彈各的調，各吹各的號，嚴重缺乏效率，整個社會的交易成本是極高的。最近一段時間在一些城市做項目時，看到了一些值得反思的問題，有些部門拿著中央某些部委的流程和個別說法來簡化部門對一個PPP項目應該承擔起的責任，也就是通過制度和流程中某些并非重要的問題，簡單地把一個值得深入研究和討論的項目就否定了。最后項目的發起單位要繞很大的彎子，克服障礙重新提出問題，使得項目工作一再推遲，這種現象已經帶有一定的普遍性了。出現這種現象原因是多方面的，除政府對PPP項目操作缺乏理解外，各部門和單位本位主義嚴重，不愿意承擔責任，不愿意創新和擔當是重要的原因。說NO容易，只需要找到一個理由就可以了，想說YES比較難，需要把相關因素考慮周全，導致一些部門拿制度和流程說NO成了一種習慣，而不管這種制度流程的宗旨是什么，也不管這種制度的效力有多大，只要有利于自己說NO，就會被拿來一用。呼吁制度的制定者不要輕易制定操作性的制度和流程，尤其不要制定超越本級政府管理事項的操作性流程和管理制度。

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