德勤思享：建筑企業(yè)參與PPP項目需提前規(guī)劃

發(fā)布日期：2016-03-23來源：德勤中國Deloitte編輯：宋珍珍

[摘要]

　　近幾年來，國內(nèi)建筑企業(yè)逐步參與各類BT(建設(shè)-移交)、BOT(建設(shè)-運營-移交)、TOT(移交-運營-移交)等形式的PPP項目，甚至參與主導(dǎo)項目的規(guī)劃設(shè)計、投融資、建設(shè)施工、運營養(yǎng)護等全鏈條的各個環(huán)節(jié)，因此與之相關(guān)的流轉(zhuǎn)稅問題也日益引起業(yè)界關(guān)注。

　　在營改增之前，各地稅務(wù)機關(guān)出臺的相關(guān)規(guī)定主要針對建筑企業(yè)參與BT項目的營業(yè)稅處理，但其處理規(guī)則不盡相同。根據(jù)項目立項建設(shè)的主體(政府或建筑方)、建設(shè)模式等方面的差異，建筑企業(yè)從PPP項目中取得的收入可能適用建筑業(yè)、代理服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、銷售不動產(chǎn)等若干不同的營業(yè)稅稅目，稅率則為3%或5 %不等，而在計稅營業(yè)額的計算及發(fā)票的開具方面，各地實務(wù)也存在不小的差異。

　　營改增全面實施后，雖然營業(yè)稅將退出歷史舞臺，但對參與PPP項目的建筑企業(yè)來說，除了將面臨11%的增值稅，以及部分成本支出或難以取得進項抵扣等行業(yè)性問題以外，還可能遇到一些PPP項目所特有的稅務(wù)挑戰(zhàn)，值得引起相關(guān)企業(yè)的重視。以下我們將分別從收入(銷項稅額)、成本及費用(進項稅額)，以及銷項稅額與進項稅額匹配度管理等角度作簡要討論。

　　收入(銷項稅額)

　　營改增后，企業(yè)的建筑業(yè)收入將適用11%的增值稅稅率，如果建筑服務(wù)價格保持不變，而企業(yè)取得進項稅額較為有限，那么可以預(yù)見企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅負(fù)會較營改增之前有所上升(注：營改增之前建筑業(yè)勞務(wù)適用3%的營業(yè)稅稅率)。

　　但值得注意的是，參與PPP項目的建筑企業(yè)通常還會取得不少其他類型的收益。例如：

　　在項目公司層面可能會取得政府支付的“可用性服務(wù)費”，或者以貼息、財政返還、土地開發(fā)收益補貼等形式給予的政府補貼。這類收益如果被界定為非建筑業(yè)收入，則有可能適用不同的增值稅稅率。

　　建筑企業(yè)如果成為項目公司的投融資方，則可能取得項目公司支付的股息(通常為非增值稅應(yīng)稅項目)、利息(適用6%的增值稅稅率);如果項目運營期內(nèi)或者項目結(jié)束后以轉(zhuǎn)讓項目公司股權(quán)的方式實現(xiàn)退出，則取得股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入(通常為非增值稅應(yīng)稅項目)。

　　由此可見，增值稅處理會因項目收益性質(zhì)而產(chǎn)生差異，所以不同的項目收益組合將影響項目的整體稅負(fù)水平。建筑企業(yè)在項目前期規(guī)劃時就應(yīng)對此加以考慮并作出相應(yīng)安排。

　　成本及費用(進項稅額)

　　企業(yè)發(fā)生的各項成本及費用支出能否取得對應(yīng)的可抵扣進項稅額，如何將可抵扣的進項稅額最大化，無疑是營改增后各家企業(yè)普遍關(guān)心的問題。PPP項目的特性使得相關(guān)建筑企業(yè)在試圖解決這兩則問題時可能會遇到一些困難。

　　能否取得可抵扣進項稅額：根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)法律規(guī)定和會計準(zhǔn)則，PPP項目公司實施建造行為所形成的資產(chǎn)很可能不被確認(rèn)為該企業(yè)的固定資產(chǎn)(而是由項目業(yè)主或政府實施機構(gòu)確認(rèn)為固定資產(chǎn))，進而出現(xiàn)發(fā)票抬頭與會計處理不一致的情形，這將給建造支出的進項稅抵扣帶來潛在風(fēng)險。

　　如何將可抵扣進項稅額最大化：在PPP項目公司自行立項建設(shè)、并擁有基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的情況下，若項目公司取得的收入適用較低的增值稅稅率，則可能出現(xiàn)沒有足夠的銷項稅額而導(dǎo)致建設(shè)施工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的巨額進項稅無法獲得抵扣的情況。另外，如果企業(yè)在項目初期即可預(yù)見巨額進項稅額難以在特許經(jīng)營期內(nèi)獲得抵扣，那么是否可以選擇放棄抵扣，而將相關(guān)進項稅額均勻計入成本費用等，目前尚無定論。

　　這些問題顯然需要建筑企業(yè)審慎對待，并在營改增細(xì)則出臺后，認(rèn)真研究對應(yīng)的解決方案。

　　銷項稅額與進項稅額的匹配度管理

　　從集團角度的稅務(wù)管理來看，比較理想的狀態(tài)是使銷項稅額和進項稅額在發(fā)生時間、發(fā)生主體上皆相互匹配。然而我們注意到，在實踐中某些PPP項目會涉及多個特殊目的公司(SPV)，且各自處于不同的項目進展階段。營改增后，這一架構(gòu)安排可能引起集團層面的進、銷項稅額錯配問題，即處于項目建設(shè)期的SPV可能缺乏銷項稅額，存在大量進項稅額在很長一段時間內(nèi)無法抵扣;而處于投入運營初期的SPV可能缺乏進項稅額，存在大量銷項稅額從而帶來大額稅款支付。因此，具備這類架構(gòu)的建筑企業(yè)應(yīng)該積極考慮未來調(diào)整其項目結(jié)構(gòu)和運營模式的可行性。

　　德勤建議

　　預(yù)計營改增細(xì)則發(fā)布后將為建筑企業(yè)參與PPP項目帶來全新挑戰(zhàn)，且PPP方案設(shè)計與實務(wù)操作又需實時應(yīng)變，建筑企業(yè)在參與PPP項目時，務(wù)必全面了解營改增的影響，通盤考慮項目整體投資回報的稅務(wù)因素，把握機遇，管理風(fēng)險。建議企業(yè)：

　　第一， 及早在稅務(wù)專業(yè)人士的協(xié)助下了解PPP項目涉及的增值稅稅務(wù)風(fēng)險以及實務(wù)操作;

　　第二， 針對PPP項目的現(xiàn)有方案，對營改增前后的稅負(fù)和財務(wù)指標(biāo)進行測算，了解稅制變化對PPP項目投資收益的影響程度;

　　第三， 根據(jù)營改增的法規(guī)和實踐，結(jié)合PPP項目的具體情況，全面考量可選的規(guī)劃方案并加以綜合運用，在合規(guī)和控制風(fēng)險的前提下管理整體稅負(fù)。

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