聚焦兩會：基建高位投資助力行業穩增長

發布日期：2017-03-01來源：編輯：伏牛山

[摘要]

2016年政府工作報告提出：今年要啟動一批“十三五”規劃重大項目，完成鐵路投資8000億元以上，公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網、油氣管網、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資增加到5000億元。

國家指導政策

2016年2月28日，住建部舉行了全國住房城鄉建設工作會議，提出以地下綜合管廊、海綿城市、黑臭水體整治三項工作為重點，加快城市基礎設施建設。其中，建設干線、支線城市地下綜合管廊2000公里;全面規劃啟動海綿城市建設;城市黑臭水體整治有實質性進展。至2016年底，各縣措施成果初現，基礎設施投資(不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業)118878億元，比上年增長17.4%。

2016年2月29日，交通運輸部召開全國交通運輸促投資促消費穩增長電視電話會議。部長楊傳堂強調，要盡早落實2016年交通運輸促投資促消費穩增長重點工作，切實推動政策落地見效，為經濟平穩運行提供強有力的支撐和保障。經過近一年的推進，2016年中國鐵路完成固定資產投資8015億元，其中國家鐵路完成7676億元;公路建設完成投資1.78萬億元，新改建農村公路29.3萬公里，均超額完成任務目標。

2016年2月18日，《國務院辦公廳關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》指出，推進大眾創業萬眾創新是增強發展新動能、促進社會就業、提高發展質量效益的重要途徑，是實施創新驅動發展戰略的重要支撐，為經濟平穩較快發展發揮了關鍵作用。當前，全國各地涌現出一批有亮點、有潛力、有特色的眾創空間，已經成為大眾創業萬眾創新的重要陣地和創新創業者的聚集地，呈現蓬勃發展的良好勢頭，是穩增長的新途徑。

2016年12月16日，財政部在其官網上發布《國務院關于實行中央對地方增值稅定額返還的通知》，表明“以2015年為基數實行定額返還，對增值稅增長或下降地區不再實行返還或扣減，返還基數右財政部核定”，從貨幣層面護航穩增長。

2017年2月17日，國務院辦公廳印發《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》，部署創新農村基礎設施投融資體制機制，加快農村基礎設施建設步伐。近日，環保部和財政部發布《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》，提出到2020年，新增完成環境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數的三分之一以上。

地方執行情況

2016年，第三產業投資對投資增長的貢獻率大幅提升，增長10.9%，已經成為拉動投資增長的主要動力。其中，基礎設施投資比上年增長17.4%，占全部投資的比重為19.9%。從各地去年發布的重大項目建設計劃來看，以鐵路為代表的基建投資仍是各地穩增長大幕下的重頭戲。

上海市

2016年4月18日，上海市制定了《關于推進供給側結構性改革促進工業穩增長調結構促轉型的實施意見》，(簡稱《實施意見》)圍繞著力優化供給結構、著力補齊創新短板、著力推進供需協同、著力降低企業成本、著力優化要素配置、著力深化制度改革，提出30條舉措。包括：力爭到2020年，形成高質量、可持續、有活力的工業發展格局，爭當全國工業供給側結構性改革的先行者，使工業規模和比重保持合理區間，工業供給結構顯著優化，工業供給質量和效益明顯提升，工業供給動力和活力更大釋放。《實施意見》指出，要把上海工業真正轉到創新驅動發展上來,進一步加大工業創新轉型發展探索,充分發揮張江國家自主創新示范區統籌協調作用，促進項目落地和產業布局優化。

云南省

2016年，云南省結合國家出臺了一系列穩增長政策，并針對經濟運行中出現的新情況、新問題，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，出臺了《關于穩增長開好局若干政策措施的意見》，明確工作思路和任務“清單”，細化目標、細化舉措、細化責任，定標準、定時限、定要求，確保工作落到實處，以加快推進供給側結構性改革，著力促進全省經濟平穩健康發展，順利實現十三五良好開局。其中，省財政籌措3億元支持城市重大基礎設施建設;籌措5000萬元，對新建投產并于當年納入規模以上工業企業，以及由規模以下首次升為規模以上、當期產值增幅達到20%的企業，一次性獎勵15萬元，屬戰略性新興產業的企業獎勵20萬元，另安排200萬元，用于組織企業達規培訓。

四川省

2016年3月31日，《四川省人們政府關于印發促進經濟穩定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施的通知》指出，要主動適應經濟發展新常態，促進經濟穩定增長和提質增效，扎實抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作，推動供給側結構性改革取得實效。發布了《促進經濟穩定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施》，由省級財政整合安排相關專項資金20億元，支持地方政府、省屬企業對主動壓減產品無銷路、能耗高、污染重、安全風險大、不符合產業政策的落后和過剩產能企業，綜合考慮壓減退出產能量、時間進度和職工安置人數實行梯級獎補;并實施新一輪大規模技術改造，在省級工業發展資金中安排10億元，專項用于技術改造和技術創新補助。

廣東省

2016年，廣東經濟運行“穩”字凸顯，主要經濟指標波動幅度較小，穩增長的宏觀調控效果顯現。2016年廣東實現地區生產總值79512.05億元，增長7.5%，達到年初增長目標7—7.5%的最上限，增幅同比回落0.5個百分點，經濟總量連續28年穩居全國第一位。廣東省委省政府堅持在穩增長和調結構的平衡點上發力，各項主要經濟指標全年運行波動幅度不大，經濟增長基本面保持良好。在穩增長政策拉動下，宏觀經濟企穩筑底，需求增加逐漸傳導至工業品價格領域，工業品價格降幅持續收窄。廣東主要經濟指標大部分高于全國，繼續發揮對全國經濟增長的重要貢獻和支撐作用。此外，物價保持平穩，2016年廣東CPI上漲2.3%，低于3%的年度目標，增幅連續5個月持平。

河北省

2016年12月12日，河北省政府辦公廳出臺《關于加強城市運行管理提高應對突發事件能力的意見》(簡稱《意見》)，提出加強城市供水、綜合交通、防洪排澇等城市重要基礎設施運行管理，提高應對突發事件的能力，保障人民生命財產安全。《意見》指出，要完善城市基礎設施規劃體系，補齊城市基礎設施短板;要加強城市應急備用水源地建設，到2020年，各市、縣基本建成備用水源地，全省完成1200公里以上供水管網改造任務，到2020年，各市城市建成區20%以上面積完成海綿城市建設，全部完成排水管網雨污分流改造，建成城市排水防澇數字信息化平臺。

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