南京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會：

發(fā)布日期：2014-05-30來源：編輯：

[摘要]

　　○ 提高總承包、專業(yè)承包資質標準，明確總承包資質覆蓋那些專業(yè)，擴大各等級總承包、專業(yè)承包企業(yè)承接工程范圍，重新整合和優(yōu)化專業(yè)承包企業(yè)資質序列，使其更加合理，符合建筑市場實際和建筑市場監(jiān)管實際。改革后的資質標準應有利于企業(yè)發(fā)展，有利于質量、安全監(jiān)管，有利于整合資源，提高企業(yè)整體素質和抗風險的綜合能力。

　　○ 取消勞務資質。勞務派遣在一定程度上架空了勞務企業(yè)資質，大多數(shù)勞務企業(yè)與用工單位無勞動關系，工人基本由小包工頭組織而來，他們只是按人頭向用人單位收取管理費。多數(shù)總承包企業(yè)是為服從和應對主管部門管理而被迫對用工人員簽訂勞務合同。不少勞務企業(yè)根本不具備獨立資格成為市場的主體，于是便成為總包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)承擔質量安全行政責任的工具。

　　○ 提高對企業(yè)技經人員的考核條件，對企業(yè)經理要有從事本專業(yè)的經歷和相應職稱，對技術負責人不但要有從事本專業(yè)的經歷、職稱，還應重點考核技術負責人的業(yè)績，對建造師同樣要有業(yè)績考核。改變過去單純考核企業(yè)業(yè)績的做法，引進個人業(yè)績考核。對資質標準要求的技經人員均需提供社保憑證。明確技經人員職稱證書的核定應以市級以上職稱辦頒發(fā)的證書為準。

　　○ 相關資質標準對人員要求缺乏合理性，市政公用工程施工總承包資質對技經人員數(shù)量要求過多(三級50人、二級100人、一級240人)根據(jù)市場現(xiàn)狀的了解，大部分企業(yè)正常開展業(yè)務不需要如此多的技經人員，這在一定程度上造成了部分企業(yè)人員的流動性大，穩(wěn)定性差的弊端。

　　○ 對企業(yè)資質升級要有年限規(guī)定和業(yè)績要求，企業(yè)升級要結合工程質量、安全、市場行為等進行綜合、全面考核。工程業(yè)績則要與企業(yè)承包工程范圍相匹配，企業(yè)升級應考核2年業(yè)績。

　　○ 在資質標準中應明確企業(yè)具有與承包工程范圍相適應的施工機械和質量檢測設備的具體種類、數(shù)量。以便于統(tǒng)一規(guī)范掌握。

　　○ 建城(2009)157號《城市園林綠化企業(yè)資質等級標準》的文件規(guī)定，園林綠化企業(yè)資質升級必須滿足公司成立滿5年，企業(yè)取得資質滿3年的基本條件，否則即便是產值達到了相應的等級標準也不能申請升級，我們建議取消園林企業(yè)升級規(guī)定，并入建筑業(yè)企業(yè)資質標準，歸口、統(tǒng)一管理。這樣在很大程度上有利于企業(yè)的快速發(fā)展，有利于企業(yè)的自身壯大，有利于整個園林市場的擴大和提升。

　　○ 恢復、發(fā)放安全生產許可證。目前園林企業(yè)沒有安全生產許可證，建設部早有文件規(guī)定園林企業(yè)取消安全生產許可證。但許多招標單位在投標時需要投標企業(yè)提供安全生產許可證，否則取消投標資格。造成園林行業(yè)掛靠、借用、出讓資質等行為泛濫，嚴重擾亂了正常的市場秩序。因此，我們認為園林行業(yè)不發(fā)放安全生產許可證將影響園林企業(yè)公平、公正的參與市場竟爭，更使得一些優(yōu)秀企業(yè)失去了許多承接工程項目的機會，并且從長遠的發(fā)展來看，園林綠化工程已不是過去意義上簡單的種植花草樹木，養(yǎng)護管理，而是向大環(huán)境、大景觀、原生態(tài)、全方位的方向拓展，企業(yè)從業(yè)人員的安全意識、工程的安全質量及安全管理更顯得尤為重要。所以，對園林綠化企業(yè)發(fā)放安全生產許可證，是園林行業(yè)長遠健康有序發(fā)展的一個必然趨勢和要求。

　　○ 建議園林企業(yè)項目經理可評轉建造師。自住建部取消建筑施工企業(yè)單位項目經理資質核準，以注冊建造師的方式取而代之后，在建設部公布的一級建造師的14個專業(yè)和二級建造師的10個專業(yè)中沒有園林專業(yè)，所以園林企業(yè)的建造師只能掛靠注冊在建筑施工企業(yè)名下，所學所考所用出現(xiàn)了很大的偏差和矛盾，使園林行業(yè)的項目經理向園林類建造師過渡工作得不到較好的落實，原有的項目經理證書無法使用，又無法得到建造師資格，導致許多園林綠化企業(yè)在市場中無法正常規(guī)范運行，一直處于“所學非所用，所用沒處學”的尷尬地位。首先有園林專業(yè)職稱并不代表具有園林施工經驗，僅憑履歷與證明是不夠的;其次，現(xiàn)有建造師資格考試不針對園林專業(yè)，大多數(shù)建造師不熟悉園林施工。多年來的狀況是，園林項目負責人早就沒有了統(tǒng)一的崗前專業(yè)培訓、考試發(fā)證認定、從業(yè)繼續(xù)教育這三項步驟。自取消項目經理后，園林施工行業(yè)便失去了抓手、削弱了管理部門的監(jiān)管與服務，也使得施工企業(yè)感到迷茫與困惑。建議園林施工企業(yè)項目經理可評轉建造師或加試園林相關專業(yè)知識進行考試通過。

　　○ 此外，對于現(xiàn)資質標準中具體指標、數(shù)據(jù)的設置以及部、省、市相關管理文件、專業(yè)與專業(yè)、部門與部門之間要求相互矛盾，規(guī)定不一致的地方也頗多，建議召開專題會討論。

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