新司機上路談PPP怪相——老司機請帶帶我

發布日期：2018-01-23來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 前面看了兩位老司機對我國PPP模式的精準分（揭）析（露），想來定是值得我等剛拿駕照的新司機學習之對象，看到前輩們如此貼心的分享，不覺共鳴自生，加之時光飛逝，2017已逝，感嘆歲月磨人的同時，猛地發現自己接觸PPP也已經一年有余，也便有樣學樣地開個車試試。

　　 一、市場大、市場大、市場大

　　 2016年底，筆者尚為國內某三線城市B+法學院研究生，終日的生活不過是：教室食堂加宿舍，看書吃飯玩榮耀；規律的非常不規律。因為學的是經濟法，因為性格習慣不了訴訟，所以最開始就是奔著非訴去的。

　　 偶然的原因，老師問：你聽過PPP嗎？當時第一反應自然是：咦！老師怎么突然…小火車開的我猝不及防…。后來才發現老師的說的是非訴業務的一種，于是乎帶著懵懂開始了對PPP的學習。

　　 但是到咨詢公司實習之后，一位業務老總的話，讓我受到傳銷一般的鼓舞，那是第一次“深刻的”接觸PPP，盡管她沒有回眸一笑百媚生的嫵媚，但也確實迷倒了我，“數萬項目，數萬億的市場，一個項目咨詢費動輒數百萬……”，當是時也，筆者大有些迎娶白富美,走上人生巔峰之感。但是法律人的理性隨機告訴我，那我們學法的能干什么呢？當前階段三個事：合同、談判、學（充）經（門）驗（面）。但是，要知道PPP市場是數萬億的，現在都知道不規范，不久以后，就是你們法律人的天下啦，想想一個項目幾十億，普通的律師上哪兒去找這么大的case？

　　 于是乎，懷揣著“人傻、錢多、速來”的心，筆者邁出了PPP咨詢的第一步。只不過后來發現有著一大群法律人走著跟筆者一樣的路，大家趨之若鶩不明不白地開始了不明不白的咨詢。

　　 二、咨詢機構的良心

　　 咨詢機構的良心不是筆者原創的，來自同樣從事PPP咨詢的師姐。但是，我想這應該是中國市場所有PPP咨詢機構都應該捫心自問的一句話。

　　 筆者見到PPP的時候（2016年底-2017年初），應該說是我國PPP模式推廣的最為迅速的時候，迅速的有些妖艷，妖艷中帶著生猛！接觸PPP咨詢機構的第一個金句就是“最重要的是——關系”，某業務經理：“小伙子，PPP項目，最重要的不是法律，不是財務，不是專業知識，是關系，拿到項目就是成功，而讓你拿到項目的只有——關系！”我正疑惑該如何用“依法治國、社會主義法治理念”反駁，這廝接著說道：“小伙子，讓你來就是充點門面，千萬不能說自己是學生，你是我們公司的法務，是取得了法律職業資格證書的我國某三線城市B+法學院研究生畢業生，經驗豐富（這可能是源自法學生都顯老之緣故吧）。”

　　 看著業務經理煞有其事的賣弄著自己的專業證書，自己的專業團隊…筆者默念著“社會！社會！”，“惹不起！惹不起！”后來的事情確實也出乎意料，棚戶區改造的項目就那么拿到了，業務經理老哥要價40萬，對方還價27萬。老哥一口答應，滿臉都是應該的，應該的，替他們考慮之類的表情。回程的時候才知道，該項目僅需要我們出一方案兩報告，并不承擔其他任何事情，老哥說，該項目我們7萬也做！我不得不由衷的再次感嘆一句：社會！社會！

　　 重要的是，之后輾轉幾家咨詢機構，也都屬于財政部中心入庫咨詢機構。其觀點都出奇的一致：關系第一，實力第二。從最開始的“一招鮮，吃遍天”一個模板套所有的項目，大有一種任爾東西南北風,我自巋然不動的態勢。后來居然也就拿下了那么多項目，還有不少示范。到后來50號文、87號文直到92號文，規范越來越嚴，緊箍咒越來越緊；加上隨著幾年的摸爬滾打，政府方自己也混成老（專）油（家）子了，咨詢機構想繼續混，也變得不那么容易了，所以現在情況應該有所緩解。

　　 除此之外還有諸如“吃完原告吃被告”同時為政府方和社會資本服務的、為了項目打價格戰的等等等等。有人戲稱2018年的PPP是速凍餃子，筆者看來，這份速凍來的應該！讓依然懷揣著不正之心的咨詢機構也能反思一下（盡管幾乎不可能）。

　　 三、政府方的“痞氣”依然存在

　　 跟政府做事其實作為小白還是有充分的心里準備的，但是沒想到的是，體制內的“痞氣”依然存在。

　　 且不論逢（晚）飯必酒，逢酒必煙這些小事，急功近利、拍腦袋推項目、懶于學習盲目依靠咨詢公司等等等等，當然了，此處略去若干字。僅舉一例，某污水處理項目，平臺公司與咨詢機構都成了惡性循環了，會上各種開罵，罵完吃飯喝酒，第二次又是開罵……不行，再舉一例，某創業孵化園項目，應平臺公司要求，項目公司居然把項目資產賣了、賣了、賣了……，該項目居然還是示范項目，對，示范！又舉一例，某文化廣場項目，政府方硬要加上賓館性質之商業開發，還要做BOO…對，這就是他們理解的BOO……

　　 四、大家都難、大家臉色都難看

　　 從最開始接觸PPP，教父就言：PPP乃是政府與社會資本的一場婚姻而不是婚禮。現在看之，此句話真是絕。可分為看山是山、看山不是山、看山還是山三重境界！

　　 第一重境界：看山是山！PPP項目時間跨度較長，政府與社會資本當然不是一場婚禮那么簡單，是要搭伙過日子的。所以此時覺得此言頗有道理。第二重境界：看山不是山！接觸PPP的各個參與方之后，發現其實各懷鬼胎，大家都是一副“表面笑嘻嘻，心里XXX”的嘴臉，只不過為了各自之利益，不得不走在一起，此時發現，如是，怎可稱為婚姻呢？第三重境界：看山還是山！再經歷過一段時間，猛然發現，這種各懷鬼胎想著自己的詩和遠方，為利益而一起茍且著的狀態，竟是大多婚姻之現狀，不由得嘆服，厲害了我的教父。

　　 在這個一個漫長的PPP婚姻過程中，大家都覺得自己“難”，政府方經常埋怨，我們是有政績要求的，領導說了話我們只能做，咨詢機構怎么這么不省心，做方案都不替換完全還出現別的項目名字；社會資本方想怎么拿到項目，找誰，怎么找？拿到項目了又在想怎么預防政府風險？怎么滿足“她那無理的要求”？咨詢機構而言：怎么回款？怎么回款？怎么回款？

　　 所以看到當下PPP各方，都是一副過了熱戀期的難看臉！

　　 結語

　　 跟諸位專家比，肯定本文算是班門弄斧了，PPP模式運作過程中的問題也絕非筆者三言兩語可以道盡，但這也確實是接觸PPP以來的困惑或真實感受，馬上也該成油膩之年了，面對這么“社會”的PPP，不能僅僅想著獨善其身，更要有兼濟天下的情懷。當年明月有言：中國歷史上,共同創業的人大都逃不過“四同”的結局——同舟共濟——同床異夢——同室操戈——同歸于盡。對PPP各方而言，不能光喊著“扎心了老鐵”，要對得起自己的良心，然后回到初心，讓PPP真的能夠利國利民，讓同歸于盡的結果不出現，我輩、油膩一輩、痞氣一輩等等都任重道遠！

　　 （作者：黎夢兵，湘潭大學法學院ppp法律研究中心研究員）

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