住建部：十項要求規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)

發(fā)布日期：2017-03-28來源：中國建設(shè)報編輯：伏牛山

[摘要]

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，3月23日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在浙江省湖州市德清縣召開全國特色小鎮(zhèn)培訓(xùn)會，現(xiàn)場考察了德清縣莫干山鎮(zhèn)、乾元鎮(zhèn)、洛舍鎮(zhèn)和諸暨市店口鎮(zhèn)等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師趙暉出席會議并講話。

會議指出，小城鎮(zhèn)在推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、國家可持續(xù)發(fā)展及城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等方面具有十分重要的作用，小城鎮(zhèn)建設(shè)可使國家建設(shè)更有中國特色、更顯中國文化、更加豐富多彩。但從總體來看，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須加大力度，積極推進。特色小鎮(zhèn)是推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段，浙江取得了很好的經(jīng)驗。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，公布了第一批127個特色小鎮(zhèn)名單，建設(shè)了特色小鎮(zhèn)培育網(wǎng)，與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)出臺了推進金融支持特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策。

目前，大部分省（市、區(qū)）已明確了培育目標和支持政策，組織編制了規(guī)劃，穩(wěn)步有序推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。第一批127個特色小鎮(zhèn)取得了明顯成效。一是帶動產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展效果明顯。新增企業(yè)就業(yè)人口10萬人，平均每個小鎮(zhèn)新增工作崗位近800個。農(nóng)民人均純收入比全國平均水平高1/3。二是基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。90%以上小鎮(zhèn)的自來水普及率高于90%，80%小鎮(zhèn)的生活垃圾處理率高于90%，基本達到縣城平均水平。三是公共服務(wù)能力不斷提升。平均每個小鎮(zhèn)配有6個銀行或信用社網(wǎng)點、5個大型連鎖超市或商業(yè)中心、9個快遞網(wǎng)點以及15個文化活動場所或中心。四是傳統(tǒng)文化得到了保護和傳承。85%的小鎮(zhèn)擁有省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，80%以上的小鎮(zhèn)定期舉辦民俗活動，70%以上的小鎮(zhèn)保留了獨具特色的民間技藝。五是體制機制創(chuàng)新取得進展。90%以上的小鎮(zhèn)建立了規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)和“一站式”綜合行政服務(wù)，80%以上的小鎮(zhèn)設(shè)立了綜合執(zhí)法機構(gòu)。

會議強調(diào)，要進一步明確特色小鎮(zhèn)培育理念、方法和路徑，堅決不能違背初衷。會議還針對小城鎮(zhèn)建設(shè)中的問題提出了10項基本要求。一是堅持小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，加大投入，扭轉(zhuǎn)重城輕鎮(zhèn)的觀念。二是堅持有重點發(fā)展，科學(xué)確定重點鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，合理控制數(shù)量，有序有效推進，避免重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)培育工作一哄而上。三是堅持有特色發(fā)展，培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟風。四是堅持有特色建設(shè)，尊重山水環(huán)境和原有街區(qū)肌理，控制建設(shè)高度、密度和體量，突出特色風貌，避免千鎮(zhèn)一面。五是堅持鄉(xiāng)村中心主要職責，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，防止脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。六是堅持產(chǎn)業(yè)市場主導(dǎo)，以就業(yè)為基礎(chǔ)規(guī)劃人口和用地，力求項目空間落地，避免盲目造鎮(zhèn)。七是堅持集約節(jié)約，科學(xué)確定鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)模，防止工業(yè)、商業(yè)、旅游、文化等大型項目建設(shè)規(guī)模過大，強化依規(guī)建設(shè)，防止違法違規(guī)圈地搞開發(fā)。八是堅持以人為本，將更多土地、資金投入生活區(qū)建設(shè)，合理減少工業(yè)用地，降低工業(yè)園區(qū)道路和綠化美化等建設(shè)標準，避免建設(shè)寬馬路、大廣場等形象工程。九是堅持突出文化與內(nèi)涵，注重挖掘展現(xiàn)本地傳統(tǒng)文化，保護傳承文化遺產(chǎn)，讓文化成為重要發(fā)展力和發(fā)展目的。十是堅持多規(guī)合一，統(tǒng)籌確定建設(shè)項目，提升規(guī)劃的實用性。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司、財政部農(nóng)業(yè)司、國務(wù)院僑辦，國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行，各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、新疆生產(chǎn)兵團建設(shè)局的有關(guān)負責人及127個特色小鎮(zhèn)政府主要負責人約230人參加培訓(xùn)。有關(guān)專家講解了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指南、產(chǎn)業(yè)培育方法，國家開發(fā)銀行和中國建設(shè)銀行相關(guān)負責人講解了金融支持政策，陜西、貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和部分特色小鎮(zhèn)相關(guān)負責人進行了工作經(jīng)驗交流。

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