《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出爐

發(fā)布日期：2017-03-22來(lái)源：住建部編輯：伏牛山

[摘要]

具體目標(biāo)

到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國(guó)際現(xiàn)階段先進(jìn)水平。

城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過(guò)50%，綠色建材應(yīng)用比重超過(guò)40%。

完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1億平方米，全國(guó)城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過(guò)60%。

城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過(guò)6%。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能取得突破，采用節(jié)能措施比例超過(guò)10%。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，旨在建設(shè)節(jié)能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

剛剛結(jié)束的2017年兩會(huì)聚焦綠色建筑，不少人大代表對(duì)其發(fā)展提出了建議。同時(shí)，各地方紛紛出臺(tái)綠色建筑發(fā)展目標(biāo)，綠色建筑再迎發(fā)展新高潮。

綠色建筑總體發(fā)展目標(biāo)明確

《規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的總體目標(biāo)是：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)加快提升，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高，既有建筑節(jié)能改造有序推進(jìn)，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)村建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)新突破，使我國(guó)建筑總體能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，建筑能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步改善，建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展水平明顯提高。

近幾年，在國(guó)家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，我國(guó)綠色建筑發(fā)展步伐不斷加快。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月，全國(guó)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到4515個(gè)，累計(jì)建筑面積52317萬(wàn)平方米。

但目前綠色建筑推廣面臨一些難題，如增量成本的制約。綠色建筑使用了隔熱性能好的門窗材料等新技術(shù)、新材料，從建筑的全生命周期看，綠色建筑投入產(chǎn)出比明顯高于傳統(tǒng)建筑，在其后期使用過(guò)程中，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等方面體現(xiàn)出較大的優(yōu)勢(shì)，5—7年便能收回在建設(shè)環(huán)節(jié)增加的成本。因?yàn)樵诮ㄔ飙h(huán)節(jié)的當(dāng)期投入增加，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商考慮到成本的問(wèn)題，往往不愿增加投入，甚至一些開(kāi)發(fā)商還會(huì)為了節(jié)約成本以次充好。

此政策的頒布給綠色建筑發(fā)展提出了新的目標(biāo)，對(duì)于如何推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，全國(guó)人大代表侯淅珉認(rèn)為，公共建筑當(dāng)為綠色建筑表率。

他建議，各地公共建筑應(yīng)當(dāng)作為綠色建筑推廣表率，率先采用裝配式建造，進(jìn)而帶動(dòng)民用建筑等方面全面推廣綠色建筑。同時(shí)，嚴(yán)格督促大型公共建筑、保障性安居工程以及政府投資的公共建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處綠色建筑強(qiáng)制實(shí)施范圍內(nèi)未按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的項(xiàng)目，引導(dǎo)房地產(chǎn)項(xiàng)目按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，發(fā)揮項(xiàng)目示范效應(yīng)，建設(shè)一批高質(zhì)量綠色建筑。

裝配式建筑掀熱潮

《規(guī)劃》提出，大力發(fā)展裝配式建筑，加快建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地，培育設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化龍頭企業(yè);完善裝配式建筑相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系。積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)體系。

發(fā)展裝配式建筑是建筑業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革的方法之一，“三去一降一補(bǔ)”中，裝配式建筑承擔(dān)生態(tài)文明補(bǔ)短板和鋼鐵、水泥行業(yè)去庫(kù)存的重任，裝配式建筑勢(shì)必將成為積極財(cái)政政策的重要著力點(diǎn)。

近幾年，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的政策和措施，裝配式建筑逐漸起步，但整體發(fā)展緩慢。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)新開(kāi)工裝配式建筑面積不足全部新開(kāi)工建筑面積的3%。目前，國(guó)內(nèi)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨多重障礙，包括成本高企、政策不明確、消費(fèi)者接受度低、模式不清晰等。當(dāng)前政策強(qiáng)推或能進(jìn)一步縮小裝配式建筑的成本，未來(lái)既能整合上下游資源，又能合理規(guī)避“騙補(bǔ)”政策風(fēng)險(xiǎn)的模式將脫穎而出。

去年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占全國(guó)新建建筑的比例達(dá)到30%。9月底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這標(biāo)志著裝配式建筑發(fā)展將成為推進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要國(guó)策。隨后，各地方也紛紛出臺(tái)政策，制定裝配式建筑具體發(fā)展目標(biāo)。

相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)算，以上述目標(biāo)進(jìn)行保守估計(jì)，裝配式建筑復(fù)合增長(zhǎng)率至少達(dá)27%。估算到2020年，行業(yè)總營(yíng)收3400億元，總毛利潤(rùn)800億元;2026年，行業(yè)總營(yíng)收1.3萬(wàn)億元，總毛利潤(rùn)3000億元。

不少業(yè)內(nèi)人士也對(duì)裝配式建筑發(fā)展提出了建議，其中提到，完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要推廣成熟技術(shù)體系，加快推進(jìn)EPC工程總承包才能發(fā)揮裝配式建造的綜合優(yōu)勢(shì)等。

綠色建材迎發(fā)展良機(jī)

《規(guī)劃》提出，完善綠色建材評(píng)價(jià)體系建設(shè)，有步驟、有計(jì)劃推進(jìn)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。建立綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，在政府投資建設(shè)的項(xiàng)目中優(yōu)先使用綠色建材。

當(dāng)前，推廣綠色建材、發(fā)展綠色建筑，成為建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。

但目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推廣綠色建材發(fā)展，還面臨著一些問(wèn)題。一是應(yīng)用范圍小，比例低，據(jù)初步估算，目前綠色建材僅占建筑業(yè)用材料的10%左右，產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅為3500億元左右;二是標(biāo)準(zhǔn)不完善，現(xiàn)有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系多數(shù)沒(méi)有統(tǒng)籌考慮綠色要素指標(biāo);三是新型建材產(chǎn)品投入大，企業(yè)資金有限，發(fā)展動(dòng)力不足。

發(fā)展綠色建材重在規(guī)范，全國(guó)人大代表、中國(guó)建材國(guó)際工程集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)彭壽大力支持推廣綠色建材，他建議住建部出臺(tái)綠色建材認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定制度，開(kāi)展能效審計(jì)，編制綠色建材產(chǎn)品目錄標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為抓手，對(duì)示范企業(yè)給予更大力度的資金支持，促進(jìn)綠色建材發(fā)展和應(yīng)用。

同時(shí)，設(shè)立發(fā)展新型建材、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，對(duì)綠色建材企業(yè)和綠色建筑項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，支持綠色建材技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣，支持重大綠色建筑項(xiàng)目的實(shí)施。明確強(qiáng)制實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的范圍，比如，明確規(guī)定新建建筑中綠色建筑的占比，加大Low-E玻璃、薄膜太陽(yáng)能電池、加能源5.0等綠色建材和綠色建筑的推廣力度，實(shí)現(xiàn)綠色建材在全社會(huì)的廣泛應(yīng)用。

此政策的頒布將影響相關(guān)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。有分析機(jī)構(gòu)表示，得益于政策推廣力度的持續(xù)加大以及創(chuàng)新模式下資金支持的逐漸到位，綠色建材、再生能源應(yīng)用、門窗幕墻類、光伏建筑一體及絕熱節(jié)能建材等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)將在未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。

此外，《規(guī)劃》還積極引導(dǎo)綠色施工。推廣綠色物業(yè)管理模式。以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)及推廣應(yīng)用，提高建筑垃圾資源化利用比例等。

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