工程量清單漏項法律風險及防范策略

發布日期：2016-03-02來源：編輯：流水

[摘要]

　　 工程量清單報價相對于定額計價而言更簡潔直觀，更符合市場需求，目前建筑市場上，工程量清單報價方式招投標最為常見。發包人與承包人在簽訂建設工程施工合同時，通常會附一份詳細的、編制好的工程量清單。但由于多方面的原因，投標人或者施工合同中的工程量清單常常出現漏項、少算等情況，最終導致發包人與承包人之間出現較大爭議。

　　 由于建設工程施工合同受到不同領域的多部法律及其他規范性文件調整，比較復雜。實踐中，對于工程量清單漏項問題也有各種爭論，不一而足。認定合同價格條款約定無效后，過錯如何劃分、損失按什么比例分擔，更是意見不一，爭議很大。

　　 建筑企業在投標過程中，針對工程量清單報價問題，為規避風險，應注意以下事項：

　　 1.盡量不以低于成本的投標價格投標

　　 建筑企業以低于成本的投標價格投標，不利于招標投標法所倡導的公平公正的競爭原則。更嚴重的是，低于成本價中標，必然導致施工人在合同執行過程中偷工減料、以次充好，導致施工質量和安全出現問題和隱患，大大增加了與發包人產生糾紛的可能性。

　　 當然，實踐中一些建筑企業出于業績或者長遠利益等方面的考慮，以成本價或者接近成本價的價格投標，這完全是可以理解的，但應當以保證工程質量、保證施工安全、保證不危及社會公共利益為前提。

　　 很多建筑企業有這種想法，即無論如何先低價中標，在進場施工后再進行二次經營，通過變更和增加簽證來增加利潤。這種所謂“堤內損失堤外補”的思路和做法風險極大，畢竟是被對方牽著鼻子走，如果處理不當，很可能工程做得越大，虧得越多，有些工程實際施工人半路“撂挑子”，就是這種情況。

　　 2.區分造成漏項的原因和責任，區別對待

　　 由于工程量清單漏項而造成承包人損失的，主要是總價包干合同的情況。在總價包干合同條件下，針對造成漏項的具體原因或責任，進行區別對待：

　　 一種情況是發包人提供工程量清單，同時并不要求承包人補充。這種情況一般是因為工程范圍比較簡單，或發包人對于工程量比較有把握。如果此時發現工程量清單漏項，處理往往比較簡單，一般應由發包人負責并補充計入相應費用;

　　 另外一種情況是由發包人提供工程量清單，同時允許承包人補充并承擔合同工程量及漏項的風險;或者發包人只提供圖紙及工作要求，由承包人編制工程量清單，并承擔報價風險。比如發包人會要求在合同中明確約定：任何未列入工程量清單報價表，但根據工程規范要求及因完成合同圖紙內所有項目而引起的一切費用，均視為已含在工程量清單報價表的其他相關項目價款內;承包人必須承擔工程量清單報價表內所有項目及數量的準確性，除根據發包人書面認可的工程調整外，工程造價不因工程量清單報價表內的工程量和實際完成的工程量有差別而作出任何調整。

　　 在遇到后一種情況時，建筑企業作為承包人，務必要在投標過程中注意防止清單漏項，要對工程量清單的報價風險有充分認識。

　　 3.投標報價時防止清單漏項的技巧

　　 第一，對于承包人而言，工程范圍是固定價款的核心，一旦報價范圍小于合同承包范圍，其損失難以估量。承包人在報價時，務必要仔細審閱招標文件、圖紙及圖說，以免遺漏報價內容。并且，在投標時務必吃透設計意圖，詳細踏勘現場，對圖紙和說明中不明確的地方應及時與招標人溝通，并做好詢標答疑的詳細記錄，已備今后發生爭議時有足夠的證據。

　　 第二，如果發包人不是采用施工圖報價，而是采用工程量清單報價，且聲明由承包人對工程量清單負責時，承包人應將業主提供的工程量清單與施工圖紙認真核對，如果發現工程量清單內容有遺漏，應要求發包人明確是否可以在報價時增加。切忌拋開圖紙只按工程量清單報價，造成清單報價內容與施工圖紙不一致，雙方各執一詞產生爭議。

　　 第三，在編制商務標時應采取“背對背”的方法，由兩名以上預算員同時計算或審核工程量，以便及時發現工程量漏算和錯算之處。

　　 第四，在建筑施工合同所附的工程量清單上，出于漏項風險的考慮，承包人盡可能與發包人多約定“暫定項目”、“暫定工程量”、“暫定合同單價”等暫定內容。由于很多工程存在較多不確定因素，在某些具體方案和細節不確定的情況下，發包人又希望盡快簽訂施工合同，這種情況下承包人要抓住有利時機，作出上述較為含糊的約定。

　　 上述暫定項目的約定，實際上為合同雙方的公平交易拓展了空間。比如所謂“暫定工程量”，其本質上就是一種固定單價條款。工程量清單上無論是約定“暫定工程量”，還是“暫定合同單價”，相對來說都對承包人更加有利，相當部分的風險也會通過這種方式轉嫁到發包人一方。

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