試論施工企業推動項目部成本管理工作的要點

發布日期：2015-09-11來源：編輯：流水

[摘要]

　　 施工企業的項目管理是管理理論界公認的最為復雜的管理難題之一。因為，建筑產品的“單件性”特點，使管理工作務必以“項目特點”為中心展開，所以，其管理的組織模式層出不窮，其管理方法、控制措施多種多樣，但是，其管理的目標主要有四個：質量、成本、工期、安全。本文涉及的只是成本管理的一些行之有效的要點。

　　 首先，我們要從“管理”概念的準確理解開始。傳統的“管理”的概念是指一種自上而下的“權利”，這是一種“計劃經濟”的思維模式，如果，把這種概念不加思索的搬到建筑企業內部管理中，必然造成公司內部上下級的不信任和不團結，甚至造成對管理措施的抵觸情緒，那么，不論多好的管理主張或措施，最終都只能以失敗收場。那么，“管理”的準確定義應該是什么?管理是“負責的自治”組織機構對企業貢獻的責任，明確的標志和組織的原則應該是職能而不是權利。故我們所探討的項目部成本管理不是單純意義上的企業對項目部實施“計劃經濟”管理，而是研究以項目部為成本管理的主體，企業如何推動項目部的成本管理工作。下面我們將圍繞建筑產品的直接成本棗人工費、材料費、機械費、項目部的間接費，同時結合建筑產品的“單件性”特點展開討論。

　　 一、企業內部形成成本管理的體系，完善成本管理辦法及考核制度，建立成本管理保障措施。

　　 長期以來，部分施工企業的高級管理人員盡管認識到成本管理的重要性，但是，由于管理知識的匱乏，導致管理方法陳舊，很難達到成本管理的目標。一些高級管理人員采用了秋后算帳的管理方法，認為成本管理是財務部門的事情，有些項目經理將項目成本管理的責任歸于項目成本管理主管或財務人員。其結果是技術人員只負責技術和工程質量，工程組織人員只負責施工生產和工程進度，材料管理人員只負責材料的采購、驗收和發料。這樣表面看來，分工明確、職責清晰、各司其職，但卻沒有了成本管理的責任。

　　 成本管理工作是一個系統工作，它貫穿于從工程前期的投標、合同簽訂、施工組織設計的編制、成本預測、到工程實施中的質量、安全、文明施工的控制、資金的回收、竣工結算的審核、保修期的結束等全過程，涉及到經營部門、財務部門、預結算部門、物質供應部門、質量部門、安全部門等企業的各職能部門。亦即成本管理是一項全員共同參與、各職能部門共同監督、管理完成的系統工程，企業內可形成以財務、預算部門為主，材料、質量、安全等其它各職能部門配合的成本管理體系，完成以項目部為責任主體，各職能部門、相關單位共同參與的成本管理過程，最終形成企業內部的一個價值鏈，通過價值鏈的活動來創造效益，其中某個環節的受阻或不暢都將直接影響到整個價值鏈的正常運行，從而影響企業成本管理的效果。因此，建立成本管理的保障措施棗即成本管理工作應遵循的程序和規范，至關重要。首先，須理順各職能部門之間的關系，理順職能部門與項目部之間的關系，理順項目部與專業單位之間的關系，明確職責，形成規范的、有效的、可操作性強的工作流程及管理規定;其次，須結合項目特點，不斷完善成本管理辦法及考核制度，制定配套的激勵機制和獎罰政策并予以及時兌現。這樣，才能為企業的成本管理工作提供基礎條件和保障。

　　 各職能部門圍繞成本管理這條主線，根據本部門的工作職責，結合項目部的實際情況，擬定切實可行的項目部管理辦法及考核實施細則，在對項目部實行量化管理的同時，職能部門不能喪失服務的職能，包括對項目部提供技術服務、信息咨詢、業務培訓、對外協調、經營工作的支持等，為項目部創造一個良好的后方保障體系及工作環境。各職能部門通過過程中對項目部進行的量化考核、評分的累積，至工程完工，則完成了對各項目的量化考核和各項指標的完成情況的評定，提交預算、財務部門，作為對項目部是否實現各項經濟目標，進行綜合考核和經濟兌現的依據。這樣，各職能部門在完成各自對項目部垂直管理及服務的同時，又實現了職能部門之間的橫向勾通聯系。

　　 二、建立事前控制機制，合理確定成本管理目標。

　　 成本管理的事前控制最好的方法是：企業內部對各項目部實行招投標制。這樣可以對成本管理的目標進行自下而上的討論，在討論的過程中就能充分明確成本控制的關鍵因數、成本管理目標技術上合理性、實現成本管理目標的具體措施、各管理人員的具體目標及職責。該工作完成后，與成本管理有關的職能部門就通過內部競爭機制自覺地制定了符合建筑產品“單件性”特點的成本管理目標和與之配套的工作方法、檢查措施、考核制度，達到了管理“自治”的目的。對于因特殊情況或中、小型施工企業，無法采用內部招標的，也必須建立成本管理目標的合理性討論制度。

　　 1、企業內部對各項目部實行招投標制的必要性和優點

　　 引入內部競爭機制，可充分調動項目部成本管理的積極性，提高項目部成本管理的水平。

　　 一些企業對項目部任務的分配，采取指定式或誰攬到任務給誰干的方式進行，二種分配機制均存在很多弊端。

　　 按照指定式分配任務的方式，由于企業對外：面對的是激烈競爭的招投標市場，對內：是干好干壞一個樣的內部分配工程任務的管理方式，不論項目部管理水平高低，均可分配到工程項目，這種分配任務的方式，必然導致成本管理目標采用下達任務的“計劃經濟”化方式，久而久之，企業將陷入內憂外患的雙重壓力下，同時企業內項目部會出現對自上而下的成本管理目標的抵觸情緒，嚴重的直接影響企業的工作作風，喪失自主進行成本管理的積極性和動力，目標成本的確定難以真正體現項目部的成本管理水平，企業最終將承擔因為項目管理水平低，而喪失整個企業的對外競爭力的風險。

　　 按照誰攬到任務給誰干的分配機制，也有弊端。現代企業如同斜坡拉球，企業的發展壯大需要兩種力量，向上牽引的力是市場的開拓能力，球下方的支點是企業的內部管理水平提高的能力。

　　 這兩種能力同等重要，若一味強調牽引力，而忽視了支點的作用，球將下滑，嚴重時甚至喪失整個市場。如果按照誰攬到任務給誰干的分配機制分配工作任務，一方面，將導致企業內部只重視市場經營忽略內部管理的風氣，其直接的表現形式是“以包代管”，其后果是公司承攬的任務多，工程干砸的也多，工程質量難以控制，工程成本管理一筆糊涂帳。這樣會導致企業將不正常市場競爭手段視為主要手段并以此代替內部管理目標，最終將在市場上因為失去信譽而喪失競爭能力。而我們的建筑市場中，這種重經營、輕管理的企業，仍有很大一部分，這樣，現有的施工企業將因為重視目前利益而喪失長遠發展的機會。另一方面，會導致一些項目部沒有任務而息工，另一些項目部因任務偏多而分包給外單位，企業額外增加了息工人員的工資或生活費，以及養老保險、醫療保險、失業保險、住房公積金等費用，同時項目部在息工期間還要開支間接費、固定資產折舊費等固定費用，加重了企業的負擔。因此，施工企業急需要改革內部管理，在目前利益和長遠利益間尋找平衡點：引入內部競爭機制搞好成本管理。

　　 在企業內部引入競爭機制，可有效地調動各項目部成本管理的積極性，使企業內部人才資源得到優化的配置。對于以企業為主參與招投標中標的項目，應該按企業預算、財務部門為主測算的中標項目的成本管理目標以及對建設方的承諾作為內部招標的基本條件，讓各項目部進行投標，對成本、質量、安全、工期等管理目標進行競爭和具體保證實施措施的比選。通過競爭，促使各項目部不斷挖掘自身成本管理的潛力，測算具有競爭力的成本目標值，承諾施工合同中關于質量、安全、文明施工等方面的條款，企業可根據項目部的競爭條件，實力，對比企業測算的成本目標，確定成本管理目標和與之配套的動態成本管理的具體措施、相關管理人員的工作職責，選擇管理水平高、滿足企業管理目標要求的項目部來承擔工程任務，最終達到保證質量、工期，降低成本、提高效益的目標。這樣，在項目部之間形成良性競爭機制，管理水平高的項目部可得到長足發展，企業的高級管理層在這樣的良性管理環境中適當引導，根據各項目部的特點，可以輕松地培養出高水平的精干的專業項目部。當然，管理水平低的項目部將在競爭中被逐漸淘汰，從而，實現了企業內部資源的優化配置。

　　 對于項目部對外自行承攬的項目，必須納入企業內部管理體系，項目部擁有優先權承攬該工程的施工，但必須按企業內部管理規定進行內部競爭后，挖掘合理成本管理目標潛力后，在同等合理條件下方可確定優先權的使用。如果，遇到工程技術要求難度大、成本管理風險大的項目，企業須根據實際情況加強項目部管理班子，保證管理各項目標的實現。

　　 2、測算成本管理目標的具體方法

　　 進行成本管理，必須確定客觀合理的目標成本，我們可以制造成本包干價作為目標成本進行項目成本管理工作。制造成本是指在項目實施過程中，直接發生在項目部的人工費、材料費、機械費、其它直接費、間接費等費用。制造成本的預測是以施工圖預算為基礎進行，采取量價分離、以收定支的原則進行測算，即制造成本的預測不以對建設方的優惠下浮比例相關，原則上不突破中標預算費用。制造成本是在分析、測算預算直接成本與計劃成本的基礎上，進行相互補充、比較后確定，具體

　　 預算直接成本是對施工圖預算所列造價組成、按照制造成本的核算內容進行分析歸類而得的，其中直接成本的人工費、材料費、機械使用費根據分部分項工程量和預算單價計算求得，直接成本的其他直接費、現場管理費，按工程類別、計費基礎和取費系數計算求得。

　　 對于預算造價中的其它費用，如企業管理費、利潤、稅金、規費(含勞動保險費、定額編制費、費)等，不包括在預算直接成本內，作為工程完工后成本核算、效益分析的指標。

　　 預算直接成本中的直接人工費往往低于實際發生的直接人工費，在進行可能支出的計劃成本人工費的測算時，是按照各分部分項工程預算工程量與分項工程量人工工資單價的乘積核定，實行平米包干;現場管理人員的工資則根據不同類型工程核定平米包干指標;項目部后勤管理人員工資包干基數，按每年承擔工程規模大小核定。

　　 材料費支出計劃成本，可根據預算材料費減去材料計劃降低額求得。材料計劃降低額的計算，分兩個方面進行，一是價差，即對于用量大的主要材料和輔助材料，根據材料預算價和市場采購價的差額計算材料價差的計劃降低額;二是量差，即根據以往的經驗、采用的工藝、方法先推算出可節約的主要材料用量比例，再乘以主要材料的用量，便可計算出主要材料量差的計劃降低額。

　　 周轉材料支出計劃成本，根據周轉材料使用計劃量、租賃時間及租賃單價進行計算。

　　 機械使用費支出計劃成本的測算，分為兩部分，一部分是使用自有機械的折舊大修費、經常修理費、操作人員的工資及獎金、燃油及電費等，根據使用臺數、有關資料及經驗測算;另一部分是使用租賃機械，根據需要租賃臺數、租賃時間及租賃單價分類計算。

　　 成本管理目標的測算重要的參考因數還有企業已有的內部成本管理歷史數據。歷史數據的收集、總結工作非常重要，其成果是企業的關鍵性技術秘密。

　　 成本管理目標的測算難度最大的是動態測算工作，其工作內容函蓋工期成本測算、質量成本測算、風險因數測算。對于成本管理風險大的工程項目必須進行風險測算，尋找降低或規避風險的途徑。

　　 按預算直接成本和按可能支出的計劃成本及歷史數據對照比較，互相修正，充分考慮動態成本管理因數后確定制造成本包干價。

　　 三、簽訂經濟目標責任書，建立項目部的責、權、利掛勾的獎懲機制，該機制必須能對項目部實施動態管理。

　　 項目部是工程實施的主體，是成本管理的直接責任人，項目部成本管理的好壞直接影響到企業的經濟效益。施工項目成本的控制，不僅是專業成本人員的責任，也是項目管理人員，特別是項目部經理的責任，要建立以項目經理為核心的項目成本控制體系，形成責、權、利相結合的獎懲機制。實行項目經理負責制，就是要求項目經理對施工進度、質量、成本、安全和現場管理標準化全面負責，特別要把成本控制放在重要位置。而有些企業因各部門、每個其崗位責權利不相對應，以至于無法考核其優劣，以致于出現了干多干少一個樣，干好干壞一個樣的局面;即使兌現了也是受獎的不公，受罰的不服。因此，企業在確定實施工程任務的項目部后，應及時與項目部簽定經濟目標責任書，明確項目部的責、權、利，獎罰分明，是促進項目部成本管理工作健康發展的動力。

　　 在經濟目標責任書中，明確項目的成本目標、質量目標、資金回收目標、進度目標及安全文明施工目標、動態控制的程序和方法，明確獎懲兌現的辦法、時間、兌現的額度。其中實現成本目標是項目部獎懲兌現的前提，未實現成本目標的節約，則不予以項目部的獎勵兌現;其它各項目標按重要程度，確定所占比重，由各職能部門對項目部進行單項考核評分，按單項目標所占權重進行加權綜合評分，使項目部的獎金與綜合評分值掛勾，實現質量與成本管理并重，且成本管理一票否決制的綜合考核經濟目標責任制，極大地提高了項目部成本管理的主觀能動性。

　　 項目部根據經濟目標責任書中的各項指標，進行目標分解，使項目部的每個管理人員都承擔相應的指標，并與獎罰掛鉤。同時項目部應成立由核算員、材料員、財務人員、技術員等共同參與的成本核算小組，接受企業成本管理體系的垂直管理，同時接受項目經理的直接管理，成本核算組按照項目經理的要求，完成經濟目標責任書各項指標的分解、實施、監督、考核以及對企業核算部門的工作對接。企業各職能部門將加強對項目部的檢查、監督、指導和服務，使項目部的成本管理工作在企業的監控下有效進行。

　　 在成本管理的過程中，要正確處理質量、成本、安全、文明施工、進度等各項指標之間的辯證關系。“企業是利潤中心，項目是成本中心”。施工企業要想從工程項目的建設中獲得利潤，必須在保證安全、質量和工期的前提下，嚴格實行成本控制。“質量是企業的生命”，產品質量是企業生存的根基，但當質量達到一定水平再要求提高時，由此發生的費用就會呈幾何級上升。提高工程質量，降低工程成本，已成為一個十分重要的課題，管理者要找到質量成本最低的理想點，在保證施工質量達到設計及規范要求，又盡可能降低工程成本。達不到質量要求帶來的返修，甚至質量事故的發生，將加大企業成本，影響企業的信譽;但也不能為了片面追求提高市場競爭力和企業的信譽度，出現“質量過剩”現象，這將直接影響經濟效益。安全是職工的生命，項目的生產，首先要加強防患意識，保證建筑物的安全，保證參加工程建設的施工人員的人身安全，避免安全傷亡事故所造成的不必要的損失。工期管理也是合同管理的環節之一，尋求最佳工期點成本，如何處理工期與成本的關系，是施工項目成本管理工作中的又一重要課題，為了保證工期而采取技術措施，必然增加工期成本，但由于延誤工期而導致違約，必然被索賠。一般來說，工期短，成本小，但當工期縮短到一定限度時，再要縮短工期，所采取措施的成本則會急劇上升。因此，在確保工期達到合同要求時，盡可能降低工期成本。切不可為了追求市場競爭力而盲目趕搶工期，否則，不但增加技術措施費用，導致工期成本超支，還會出現質量、安全事故，直接影響經濟效益。

　　 總之，對項目部考核的指標必須盡可能簡單化，又必須直接與業績掛鉤，不能參雜業績以外的任何因數。

　　 四、及時進行成本核算，成本分析、效益分析、獎懲兌現工作。

　　 加強項目成本核算是建筑企業外部經營環境的要求，也是建筑企業戰略發展的需要。重視項目成本核算、分析，并進行數據的收集、積累，建立企業成本數據庫，為成本控制提供數據和依據，為成本預測和計劃提供信息，為對外工程招投標工作提供重要參考。通過對工程項目成本構成和影響成本因素的分析，進而對項目的贏虧進行分析，找出項目的贏虧點，指導今后的項目管理，考核項目部的成本管理水平，弄清未來成本管理工作的方向，尋求降低成本的途徑。只有推進成本戰略，逐步建立信息資源優勢，才能對項目管理具有指導意義，才能適應戰略發展的需要。

　　 工程竣工后，根據項目成本分析、效益分析數據，及時進行獎懲兌現，對責任部門、相關人員地進行考核，實行獎優罰劣的原則，對成本管理水平高的項目部的成本管理經驗進行推廣，對項目經理則在工程任務安排時予以優先考慮，以提高成本的節約意識，提高項目部成本管理的積極性?施工項目的成本管理是全方位的、動態的，要求項目經營者對施工項目的質量、安全、進度、成本、文明施工等，都要納入正規化、標準化管理，這樣才能使施工項目各項工作有條不紊、順利地進行。加強施工企業項目成本管理既是企業積極適應WTO的規則要求，又是向科學管理要效益的具體舉措，在激烈的市場競爭中不斷地自我完善，增強企業的生命力，才能使企業在激烈的市場競爭中可持續發展。施工項目的成功管理不僅對項目、對企業有良好經濟效益，對國家也會產生良好的社會效益。歷史的經驗告訴我們，成功的管理，必須建立在科學的管理理念上，在企業的總體目標下，誰能調動企業內所有人員的主觀能動性，誰就能取得成功，只有成功的管理才能能促進項目和企業的發展，能推動建筑市場不斷前進，只有開拓創新，總結經驗，在項目的實踐中不斷摸索，才能最終創造出一條施工項目成本管理的成功之路。

【相關閱讀】

• 項目成本管理有章可循
• 剖析項目成本管理風險及控制分析
• 淺談建筑類企業成本管理與信息化的關系
• 建筑項目立項決策階段，如何做好投資估算
• 建筑工程項目成本管理中存在的問題及對策
• 基于價值鏈的成本管控