長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃上報(bào)：以上海為龍頭帶11省

發(fā)布日期：2015-05-21來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張瑞晨

[摘要]地方學(xué)者透露，11省市的定位將繼續(xù)延續(xù)《指導(dǎo)意見》中按照區(qū)域位置劃分的定位：以上海為龍頭，“三大兩小”的城市群配置。

　　《推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布近8個月后，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃上報(bào)國務(wù)院。

　　一名了解規(guī)劃進(jìn)展的消息人士告訴記者，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，只待國務(wù)院常務(wù)會議通過，即可對外公布。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃為相關(guān)的11個省市，設(shè)定了發(fā)展的具體目標(biāo)。

　　關(guān)于規(guī)劃具體進(jìn)展，記者未能聯(lián)系到國家發(fā)改委置評。

　　去年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》(《指導(dǎo)意見》)，此后安徽、江西、四川和重慶等省市，陸續(xù)公布了貫徹落實(shí)的實(shí)施意見。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀告訴記者，相比《指導(dǎo)意見》，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容更具可操作性，是《指導(dǎo)意見》的“落地”，“內(nèi)容會有很多，除了交通、基建，還會涉及產(chǎn)業(yè)分工、機(jī)制體制協(xié)調(diào)、人才和旅游等等。”

　　以上海為龍頭，配置“三大兩小”城市群

　　長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，

　　“長江經(jīng)濟(jì)帶是國內(nèi)除沿海經(jīng)濟(jì)帶之外最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)帶。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心規(guī)劃院院長沈遲對記者說，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃涉及的地區(qū)很多，從長江源頭到入海口的各個地方，在發(fā)展水平、發(fā)展階段、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多方面，都存在很大的差異，很難只設(shè)定一個目標(biāo)，每個地方都應(yīng)該有適合各自發(fā)展的一個具體目標(biāo)。

　　一名前期參與起草過實(shí)施意見的地方學(xué)者告訴記者，今年3月中旬，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃已征求過國務(wù)院下屬各部門，以及沿江11個省市的意見。其后的4月下旬，發(fā)展規(guī)劃走完征求意見流程，并形成送審稿。

　　關(guān)于涉及各省的定位，這名地方學(xué)者透露，11省市的定位將繼續(xù)延續(xù)《指導(dǎo)意見》中按照區(qū)域位置劃分的定位：以上海為龍頭，“三大兩小”的城市群配置。(編注：三大跨區(qū)域城市群指的是長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群;兩小區(qū)域性城市群是指滇中、黔中城市群。)

　　在大的規(guī)劃定位下，地方也會有各自的發(fā)展訴求。以湖北省為例，武漢想打造成區(qū)域金融中心。

　　湖北省社會科學(xué)院副院長秦尊文接受自貿(mào)區(qū)郵報(bào)采訪時(shí)說，武漢想成為長江經(jīng)濟(jì)帶中的區(qū)域金融中心，“武漢區(qū)位本身具有一定的優(yōu)勢，央行武漢分行就管江西、湖北和湖南，武漢也在推進(jìn)金融后臺服務(wù)中心和全國碳金融中心，還有科技金融創(chuàng)新。”

　　秦尊文坦言，湖北希望借此吸引更多的投資。

　　各省市遞交重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策三大方面的文件

　　在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃出爐之前，11省市的相關(guān)工作已經(jīng)圍繞《指導(dǎo)意見》展開。

　　目前，安徽、江西、四川和重慶等省市，已經(jīng)針對《指導(dǎo)意見》出臺了實(shí)施細(xì)則，在實(shí)施細(xì)則中，相關(guān)省份均提出了本省可以依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的工作要點(diǎn)、重點(diǎn)任務(wù)以及責(zé)任分工，并都具體落實(shí)到相關(guān)的負(fù)責(zé)單位。

　　陳耀解釋，地方上的實(shí)施意見一方面是各省為落實(shí)《指導(dǎo)意見》提供相關(guān)指導(dǎo)，另一方面也是提出地方的訴求。相比《指導(dǎo)意見》，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容將更具可操作性。

　　一名受訪安徽學(xué)者也說，除《指導(dǎo)意見》中已公布的綜合立體交通走廊規(guī)劃，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃還包含了產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、對外開放等內(nèi)容。

　　據(jù)這名學(xué)者透露，今年3月份，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃還進(jìn)行過一次調(diào)整，將“一帶一路”中涉及對外開放的一些內(nèi)容也被吸納其中。

　　有關(guān)部門在編制長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃期間，曾要求各省市遞交重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策三大方面的文件。

　　上述安徽學(xué)者向記者透露，安徽省遞交的一些項(xiàng)目未必能在長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃中完全體現(xiàn)出來，具體內(nèi)容還得待發(fā)展規(guī)劃出臺后才能知曉。未來，省級層面可能會著眼于落實(shí)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，不打算再單獨(dú)編寫落實(shí)規(guī)劃了。

　　據(jù)陳耀介紹，一般來說，地方在制定完各自的實(shí)施意見之后，還需要提交給發(fā)改委，由發(fā)改委對意見中的項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行論證，只有通過論證的項(xiàng)目和內(nèi)容才會被寫入最終的規(guī)劃中。

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