國家級新區(qū)增至12個(gè) 政策優(yōu)惠已不引領(lǐng)城鎮(zhèn)化

發(fā)布日期：2015-05-04來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張瑞晨

[摘要]國務(wù)院日前正式批復(fù)同意設(shè)立湖南湘江新區(qū)。這是中國中部地區(qū)首個(gè)國家級新區(qū)，也是全國第12個(gè)獲批的國家級新區(qū)，其設(shè)立和建設(shè)將有利于打造中部地區(qū)崛起新增長極，為推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供支撐。

　　多位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家接受采訪時(shí)分析，出于區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展考量，未來國家級新區(qū)將有望繼續(xù)增加。目前國家級新區(qū)已經(jīng)沒有太多政策優(yōu)惠，而主要是著眼于產(chǎn)城融合，在新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮區(qū)域增長極的引領(lǐng)作用。

　　中部首個(gè)國家級新區(qū)

　　此次獲批的湘江新區(qū)位于長沙市湘江西岸，包括岳麓區(qū)、望城區(qū)和寧鄉(xiāng)縣部分區(qū)域，核心區(qū)域?yàn)樵缆磪^(qū)岳麓街道等15個(gè)街道、望城區(qū)喻家坡街道等8個(gè)街道以及寧鄉(xiāng)縣金洲鎮(zhèn)，覆蓋長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和望城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3個(gè)國家級園區(qū)，面積490平方公里。2014年常住人口85萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值970億元，財(cái)政總收入167億元，工業(yè)增加值2110億元。

　　湖南社科院城市發(fā)展研究所所長童中賢分析，在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、長江中游城市群規(guī)劃出來之后，湘江新區(qū)獲批為國家級新區(qū)具有其重要的意義。加快湘江新區(qū)建設(shè)不僅有利于打造中部地區(qū)崛起新增長極，引領(lǐng)和帶動湖南乃至長江中游地區(qū)更好更快發(fā)展，而且對推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、加快內(nèi)陸地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)都十分重要。

　　不過，當(dāng)?shù)赜胁簧偈忻癖硎荆瑢τ谙娼聟^(qū)獲批，目前只能持謹(jǐn)慎的樂觀。這些市民包括了學(xué)者、公務(wù)員、商業(yè)界人士和媒體從業(yè)人員。

　　之所以有市民態(tài)度謹(jǐn)慎，一個(gè)重要原因就是此前長沙市的“兩型”(資源節(jié)約型和環(huán)境友好型)試驗(yàn)區(qū)和先導(dǎo)區(qū)最終都夾雜了聲勢浩大、曠日持久的圈地和賣地運(yùn)動，曾讓各界頗為失望。記者曾就“兩型”產(chǎn)業(yè)布局采訪長沙“兩型”社會先導(dǎo)區(qū)的市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，但對方回避了產(chǎn)業(yè)“兩型”的話題，大談土地征收的“資源節(jié)約”，給記者算“把一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民可以節(jié)約一百多平方米土地”的賬。

　　目前湘江新區(qū)包含了原“兩型”先導(dǎo)區(qū)的很大部分，但同時(shí)有新的區(qū)域被劃入其中，這些新劃入的區(qū)域，尚未整體開發(fā)。

　　不過，也有相關(guān)人士樂觀分析，湘江新區(qū)從級別和架構(gòu)上來看應(yīng)該是高于之前的“先導(dǎo)區(qū)”，應(yīng)該是由湖南省層面來整體管理和布局，因此可能不會再走此前長沙的老路。

　　本月初，國務(wù)院批復(fù)同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，這是貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶重大國家戰(zhàn)略的重要舉措，也是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺后，國家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃。武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳傳清對本報(bào)分析，該地區(qū)科教力量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分雄厚，包括裝備制造、光電產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)都十分不錯(cuò)，將來有望打造成為沿海三大城市群之后中國又一個(gè)世界級制造業(yè)基地。

　　這其中，長沙的制造業(yè)基礎(chǔ)已十分雄厚。從長沙的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，裝備制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥、汽車等產(chǎn)業(yè)主要是滿足國內(nèi)的需求，特別是滿足國內(nèi)的投資需求。近年來，在國內(nèi)鐵路、公路、機(jī)場為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大的情況下，長沙的裝備制造業(yè)也受益頗多，其間更孕育了中聯(lián)重科、三一重工等世界領(lǐng)先的工程機(jī)械企業(yè)。

　　新獲批的湘江新區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮這些方面的優(yōu)勢。目前湘江新區(qū)擁有長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和望城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3個(gè)國家級園區(qū)，形成了裝備制造、電子信息、新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，是中部地區(qū)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)支撐和帶動作用明顯。

　　區(qū)域重要增長極

　　此次國家級湖南湘江新區(qū)的批復(fù)設(shè)立也意味著，繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)成立之后，全國國家級新區(qū)總數(shù)達(dá)到12個(gè)。

　　我國自1992年10月設(shè)立第一個(gè)國家級新區(qū)——上海浦東新區(qū)以來，到2012年10月之前的20年之內(nèi)，一共批復(fù)了6個(gè)國家級新區(qū)。近年來，各地掀起申報(bào)國家級新區(qū)的熱潮。除了目前已經(jīng)正式獲批的12個(gè)國家級新區(qū)，還有不少城市提出要打造國家級新區(qū)，包括江西昌九新區(qū)、福州新區(qū)、武漢新區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、烏魯木齊新區(qū)、石家莊正定新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)等。

　　廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎分析，相比當(dāng)年的深圳特區(qū)，目前的國家級新區(qū)政策含金量已經(jīng)非常小，尤其是地方政府最為在意的財(cái)稅政策優(yōu)惠方面幾乎沒有。國家級新區(qū)和這兩年獲批的自貿(mào)區(qū)一樣，都不再是政策洼地，而是改革高地，主要要通過體制機(jī)制改革形成自身的優(yōu)勢。

　　彭澎說，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策優(yōu)勢比現(xiàn)在的新區(qū)大多了，但現(xiàn)在汕頭、珠海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很一般，甚至不如一些非特區(qū)的城市。因此國家級新區(qū)能否發(fā)展得好，主要還是取決于自身的資源和配備，找準(zhǔn)自身的定位。“就目前而言，國家級新區(qū)中，搞得比較好的就浦東新區(qū)、濱海新區(qū)和兩江新區(qū)，其他新區(qū)目前的成效仍比較有限。”

　　不過，即便如此，地方爭建國家級新區(qū)表明這頂“帽子”仍有不少意義。彭澎說，地方新區(qū)獲批國家級新區(qū)表明地方的發(fā)展思路和定位、措施獲得國家認(rèn)可，“國家認(rèn)同你是一個(gè)新的增長極，是國家比較看重的區(qū)域，這也是充分調(diào)動地方積極性的做法。”

　　童中賢認(rèn)為，當(dāng)前國家級新區(qū)建設(shè)仍有重要意義。尤其是在目前國家大力推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，中西部地區(qū)是新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，國家級新區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體可以有效發(fā)揮產(chǎn)城融合作用，并且作為區(qū)域新增長極，以點(diǎn)帶面帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。

　　近日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國家級新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)提出，國家級新區(qū)是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。近年來，新區(qū)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對外開放、推動改革創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用，但部分新區(qū)仍不同程度存在著規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)、土地等資源節(jié)約集約利用程度不高、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、體制機(jī)制創(chuàng)新不足等問題。

　　《意見》要求，要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設(shè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。適度控制開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保持生態(tài)功能穩(wěn)定，推動新區(qū)成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、百姓安居樂業(yè)的良好區(qū)域。

　　專家分析指出，新型城鎮(zhèn)化最重要的是人的城鎮(zhèn)化，作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，國家級新區(qū)的建設(shè)一定要以人為核心，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，重點(diǎn)解決人的就業(yè)、公共服務(wù)均等化等問題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”。

　　《意見》也對國家級新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行明確，要求新區(qū)要保持經(jīng)濟(jì)增長速度在比較長的時(shí)期內(nèi)快于所在省(區(qū)、市)的總體水平，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模，將新區(qū)打造成為全方位擴(kuò)大對外開放的重要窗口、創(chuàng)新體制機(jī)制的重要平臺、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的重要增長極、產(chǎn)城融合發(fā)展的重要示范區(qū)，進(jìn)一步提升新區(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局中的戰(zhàn)略地位。

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