加快行業(yè)協(xié)會改革轉(zhuǎn)型

發(fā)布日期：2014-12-30來源：編輯：龔煒

[摘要]在全面深化改革的新時期，用法制化、市場化、社會化的方式推進行業(yè)協(xié)會改革轉(zhuǎn)型；用制度化、規(guī)范化、標準化構(gòu)筑行業(yè)協(xié)會科學(xué)管理的新體系是一個全新課題，值得我們認真思考研究與探索實踐。

　　行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟關(guān)系深化發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物。行業(yè)協(xié)會作為政府、企業(yè)、市場之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，是健全市場體系及市場運行機制的一個重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟體制改革步伐加快，政府職能改革深入，行業(yè)協(xié)會獲得迅速發(fā)展，正在發(fā)揮越來越重要的作用。但是由于多種原因，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和要求。

　　河北省建筑業(yè)協(xié)會成立于1987 年，是全國成立較早的行業(yè)協(xié)會。多年來，協(xié)會根據(jù)新形勢、新要求和行業(yè)發(fā)展的需要，不斷修訂完善章程。實踐中，河北省建筑業(yè)協(xié)會遵循章程及確定的協(xié)會業(yè)務(wù)范圍，圍繞行業(yè)服務(wù)、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律四大基本職能，努力探索協(xié)會工作新思路，拓展服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域。2005 年《河北省行業(yè)協(xié)會發(fā)展指導(dǎo)意見及實施意見》下發(fā)后，當時省政府曾多次召開會議要求相關(guān)行政管理部門制訂扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的相應(yīng)政策。然而，省政府文件已出臺近十年，可賦予行業(yè)協(xié)會的職能一直未落實到位。目前，河北省建筑業(yè)協(xié)會在履行行業(yè)職能方面，還只是在一些淺表層面上,主要做的有工程評優(yōu)、企業(yè)評先和建筑企業(yè)誠信企業(yè)等級評定及行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計分析等工作，還遠未達到行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)以及提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的基本職能要求，協(xié)會的凝聚力、服務(wù)力和影響力尚未得到充分發(fā)揮。

　　外部原因分析

　　一是政府重視不足，尚未把對行業(yè)協(xié)會培育和發(fā)展擺到應(yīng)有高度。多年來，從上至下各方面都在呼吁加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展，但對行業(yè)協(xié)會培育和發(fā)展尚未擺到應(yīng)有高度。由于政府對培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會的重要性和緊迫性認識不足，導(dǎo)致在指導(dǎo)、推動、管理、監(jiān)督行業(yè)協(xié)會方面工作不落實，支持不力。

　　二是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，職能轉(zhuǎn)移的機制尚未建立形成。目前政府部門向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移職能的方向、內(nèi)容，政策規(guī)定已經(jīng)清楚，把政府不該管的職能下放，其中社會職能應(yīng)交給行業(yè)協(xié)會，這也是深化改革的要義，可在實際運作落實中卻很難。政府職能轉(zhuǎn)移需要一個過程，但更為關(guān)鍵的是職能轉(zhuǎn)變將涉及到部門利益。這使很多行業(yè)協(xié)會普遍感到?jīng)]有實質(zhì)性職能的困惑，一方面企業(yè)有困難不知道找誰;另一方面協(xié)會沒有職能無法幫助企業(yè)解決實質(zhì)問題。就河北省而言，在2005 年省政府1 號文件中雖早以明確了行業(yè)協(xié)會的十項主要職能，省建筑業(yè)協(xié)會也與政府行政主管部門正式脫鉤，實現(xiàn)了政社分開，但脫鉤并不意味著應(yīng)有的職能轉(zhuǎn)移落實到位。

　　三是法制建設(shè)嚴重滯后，行業(yè)協(xié)會的職能無法準確界定，職能不到位，法律地位得不到有效保障。行業(yè)協(xié)會在我國已發(fā)展20 多年了，至今卻沒有一部完整的法律、法規(guī)，對協(xié)會的性質(zhì)、地位、作用、職能、機構(gòu)等進行定位。而目前現(xiàn)有的一些政策法規(guī)，已遠不能適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展和全面深化改革的需要。正因為法制不健全，嚴重滯后，使其行業(yè)協(xié)會工作和開展活動的法律依據(jù)不足，無法可依，合法性難以保證，影響了協(xié)會應(yīng)有作用的發(fā)揮和規(guī)范運行。

　　四是受到利益驅(qū)動等諸多因素影響，行業(yè)協(xié)會和其它類似社團組織職能界限常被混淆和錯位。行業(yè)協(xié)會屬于經(jīng)濟類社會團體法人，本質(zhì)上是“互益性”非營利組織。其他類似社團組織，如學(xué)術(shù)性社團的宗旨是促進科技繁榮和發(fā)展、科技普及和推廣、培養(yǎng)科技人才、促進科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，屬于公益性團體。在實際運作中，行業(yè)協(xié)會與其他類似社團組織的職能界限常被混淆和錯位，把一些原本應(yīng)當轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會的職能，交給一些學(xué)會、研究會或?qū)I(yè)類協(xié)會組織。這種錯位以及相同相近性質(zhì)協(xié)會的重復(fù)設(shè)置和派生，不僅影響行業(yè)協(xié)會，同樣制約了學(xué)術(shù)性等其它類社團組織組織作用的發(fā)揮，還增加的企業(yè)的經(jīng)濟負擔。

　　內(nèi)在因素分析

　　一是行業(yè)協(xié)會先天不足，運行機制尚未完全形成。我國的行業(yè)協(xié)會普遍有存在的人事、體系、職能、評價等“行政化”問題，影響了行業(yè)協(xié)會作為自律性組織的行業(yè)自治和功能優(yōu)勢的發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)、職能分配、議事規(guī)則以及運作機制的規(guī)范化、市場化程度的等內(nèi)生制度是阻礙其功能優(yōu)勢發(fā)揮的內(nèi)在因素。由于我國行業(yè)協(xié)會的生長途徑，目前主要是體制內(nèi)改制而成，與政府有著千絲萬縷的關(guān)系，且許多協(xié)會和行政主管部門的相應(yīng)處室之間實際上是一套人馬兩塊牌子。

　　二是全新的服務(wù)意識尚未確樹立，服務(wù)功能不完善，自身能力不強。目前，行業(yè)協(xié)會的功能僅停留在為企業(yè)提供信息，組織行業(yè)內(nèi)部交流，配合國家相關(guān)部門開展培訓(xùn)及評優(yōu)評先等淺層次的服務(wù)，而行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、行業(yè)政策制定、行業(yè)維權(quán)，開拓市場等功能尚不健全完善。既影響了行業(yè)協(xié)會在政府與企業(yè)之間橋梁紐帶的作用發(fā)揮，更不能適應(yīng)新形勢下深化改革，推進協(xié)會轉(zhuǎn)型和促進行業(yè)發(fā)展的需要。

　　三是行業(yè)協(xié)會內(nèi)部組織機構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏科學(xué)的長遠發(fā)展目標規(guī)劃作指導(dǎo)，難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)移的需要。協(xié)會內(nèi)部法人治理機構(gòu)、監(jiān)督制約機制以及與行政監(jiān)督管理相并行的會員自律的管理體系、組織體系都還需要進一步完善與再造。同時，協(xié)會現(xiàn)有的內(nèi)部組織構(gòu)架設(shè)置也不盡合理，無論是秘書處下設(shè)的駐會部門，還是專業(yè)分會，基本上是按照傳統(tǒng)業(yè)務(wù)來設(shè)置。諸如企業(yè)部、質(zhì)量部、培訓(xùn)部，質(zhì)量分會、安全分會、材料裝備分會等，這種內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置布局，缺乏預(yù)見性，如不及時作以調(diào)整，難以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)移對協(xié)會的自主創(chuàng)新與組織變革能力提出的新要求。

　　四是人才匱乏，沒有專業(yè)隊伍作支撐，科學(xué)用人機制尚未建立是影響行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要因素之一。目前，我國行業(yè)協(xié)會專業(yè)化人才明顯不足，職業(yè)化隊伍建設(shè)比較滯后已經(jīng)成為行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的瓶頸之一。行業(yè)協(xié)會人員流動性大，難以形成適應(yīng)自身發(fā)展需要的職業(yè)化隊伍。尤其缺乏專家性、管理性、研究性人才，以及懂市場、懂法律、懂技術(shù)的復(fù)合型專業(yè)人才。

　　推進行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型與職能到位的對策和建議

　　一要加快立法建設(shè)步伐，明確行業(yè)協(xié)會的職能，使行業(yè)協(xié)會的工作有章可循、有法可依，在市場經(jīng)濟中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。科學(xué)界定行業(yè)協(xié)會職能是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的核心。應(yīng)在總結(jié)我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展的成績、問題和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達國家的做法，盡快出臺《行業(yè)協(xié)會組織法》，以及相關(guān)的法規(guī)，健全完善行業(yè)協(xié)會法規(guī)體系。建議國家在立法中應(yīng)注意準確界定行業(yè)協(xié)會的職能,精確區(qū)分行業(yè)協(xié)會基本職能、固有職能和法律授權(quán)職能,正確劃分政府與行業(yè)協(xié)會對行業(yè)管理職能的權(quán)力與責任，進一步理順行業(yè)協(xié)會與政府業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系，并將行業(yè)協(xié)會職能細化。建議參照國外行業(yè)協(xié)會職能定位與我國改革試點城市和先行行業(yè)協(xié)會的成功和做法，在法規(guī)中明確行業(yè)協(xié)會的職能細目、行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維權(quán)職能。

　　二要加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和政社分開步伐，建立政府、社會同步推進職能轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)工作保證機制，確保落實到位。建議現(xiàn)階段政府可分批將把一部分應(yīng)當下放的職能先移交到已按照要求與政府脫鉤的行業(yè)協(xié)會和條件成熟的協(xié)會。河北省可優(yōu)先考慮省政府明確重點支持的行業(yè)協(xié)會。同時要加快建立完善政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)制度，采取競爭方式將行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會微觀事務(wù)服務(wù)與管理、技術(shù)和市場服務(wù)等職能轉(zhuǎn)移委托給具備條件的行業(yè)協(xié)會承擔。目前，可從與政府脫鉤行業(yè)協(xié)會實行，首先并抓緊落實2005 年省政府1 號文件中明確移交到行業(yè)協(xié)會的十項主要職能，并根據(jù)新精神進一步補充完善。同時建議把對協(xié)會的工作支持和指導(dǎo)、監(jiān)管納入政府工作目標考核之中，建立政府部門與協(xié)會聯(lián)系制度和職能轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)工作保證機制。定期召開協(xié)會工作會議，定期檢查督導(dǎo)落實。　　此外，按照政社分開的原則，政府在職能轉(zhuǎn)移中要解決和把握好行業(yè)協(xié)會與學(xué)會、研究會等專業(yè)性社團組織的定位問題，避免混淆與錯位。

　　三要慎重穩(wěn)妥實行“一業(yè)多會”，避免過度競爭傾向發(fā)生，建立完善社團組織準入和退出考評機制，確保行業(yè)協(xié)會規(guī)范運行健康發(fā)展。“探索發(fā)展一業(yè)多會，適度引入競爭機制”，這項改革措施是在《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出的。見于近年來企業(yè)普遍反映入會過多，多重交費，增加負擔的現(xiàn)實現(xiàn)情況，建議在現(xiàn)階段試行一業(yè)多會，引入競爭機制過程中要慎重穩(wěn)妥試行。在引入競爭機制過程中，如果偏離了正確價值理念的導(dǎo)向，這種機制就有可能走進誤區(qū)，會導(dǎo)致干擾行業(yè)秩序，給企業(yè)增加更多負擔。同時要設(shè)定合適的準入和退出機制，有效防止行業(yè)組織的壟斷和缺乏效率，避免其過度競爭，尤其不能出現(xiàn)井噴式發(fā)展的現(xiàn)象，注意防止和避免這種傾向的發(fā)生。

　　四要加快行業(yè)協(xié)會改革轉(zhuǎn)型步伐，把握政府職能轉(zhuǎn)移和協(xié)會改革方向及行業(yè)發(fā)展趨勢，對協(xié)會組織機構(gòu)和結(jié)構(gòu)布局進行組織變革與優(yōu)化再造。協(xié)會要找準自身定位，以市場化為方向，以改革為動力，用發(fā)展的目光、用創(chuàng)新的精神來認真審視協(xié)會內(nèi)部組織機構(gòu)和結(jié)構(gòu)，重新布局或變革再造。要加強政策研究，使協(xié)會組織機構(gòu)和結(jié)構(gòu)布局與國家實施的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略相同步、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與生態(tài)文明建設(shè)總體布局相匹配，更加適應(yīng)國家政策走向和行業(yè)發(fā)展的新趨勢。

　　五要理解政府職能轉(zhuǎn)變政策走向和最新動態(tài)，著力研究探尋行業(yè)協(xié)會與政府部門改革的對接和切入點，以有為實現(xiàn)有位，創(chuàng)造條件爭取職能。在爭取政府職能轉(zhuǎn)移的同時，更應(yīng)把精力用到研究市場、研究企業(yè)的需求和行業(yè)的發(fā)展趨勢，努力尋找真空地帶，如企業(yè)需要但單個企業(yè)又做不到，政府關(guān)注又做不了，市場有需求卻無人去做。如在行業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展、行業(yè)維權(quán)等方面，以及行業(yè)中具有特色的新型專業(yè)、產(chǎn)業(yè)正是值得去著力探尋，認真研究的服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)空間。

　　六要完善協(xié)會內(nèi)部法人治理機構(gòu)、監(jiān)督制約機制，形成與行政監(jiān)督管理相并行的會員自律的管理體系或組織體系。行業(yè)協(xié)會將按照確立的“法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、制約機制健全、管理運行科學(xué)”的社團建設(shè)目標，用制度化、規(guī)范化、標準化構(gòu)筑行業(yè)協(xié)會科學(xué)管理的新優(yōu)勢。要進一步完善協(xié)會內(nèi)部法人治理機構(gòu)、監(jiān)督制約機制，形成與行政監(jiān)督管理相并行的會員自律的管理體系或組織體系。要不斷完善工作制度，建立和健全完善日常管理信息披露制度、決策信息披露制度、財務(wù)信息披露制度等，以使協(xié)會會員及時了解情況，實現(xiàn)有效監(jiān)督。要定期召開會員大會，討論行業(yè)協(xié)會管理層一定時期的管理效果，并建立質(zhì)詢制度、問責制度和定期選舉制度，使管理層的行為有效地置于會員大會的約束之下民主辦會，并要充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督制約作用，正確處理決策、執(zhí)行和監(jiān)督的關(guān)系，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會有效運作和維護行業(yè)會員共同利益。

　　七要在強化協(xié)會自身建設(shè)上建立起系統(tǒng)、高效的服務(wù)體系，構(gòu)筑服務(wù)競爭優(yōu)勢，為行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型和承擔政府職能轉(zhuǎn)移做好充分準備。服務(wù)是協(xié)會的根本宗旨。在提升服務(wù)效能方面，一要提高政府和企業(yè)的滿意度。協(xié)會要定期召開行業(yè)座談會，并采取“走出去請進來”的方式，及時了解政府的工作重點和企業(yè)在發(fā)展中的難點，虛心聽取政府和企業(yè)對協(xié)會工作的意見和要求。可由政府和企業(yè)代表對協(xié)會的分會、專業(yè)委員會和部門及工作人員進行評定，對他們的工作作風、工作態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量進行考評打分，以促進協(xié)會工作服務(wù)水平的提高。二要緊緊圍繞行業(yè)的發(fā)展重點和提高核心競爭力、做大做強去開展協(xié)會工作。協(xié)會的工作無論是開展工程創(chuàng)優(yōu)、企業(yè)評先還是誠信建設(shè)、信息化建設(shè)等工作都要圍繞如何把行業(yè)做大做強。也就是說，檢驗協(xié)會工作的標準最終體現(xiàn)在建筑業(yè)是否做大做強。

　　八要制定行業(yè)協(xié)會人才發(fā)展戰(zhàn)略，加快協(xié)會職業(yè)化、專業(yè)化隊伍建設(shè)，建立完善培養(yǎng)人才、使用人才的競爭激勵機制和人才評價標準體系，構(gòu)筑人才競爭新優(yōu)勢。盡快建立多元化協(xié)會人才發(fā)展制度。政府有關(guān)部門要加大對行業(yè)協(xié)會人才發(fā)展資金投入力度，安排部分經(jīng)費用于行業(yè)協(xié)會人才培養(yǎng)。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會建立人才發(fā)展基金，適當調(diào)整財政稅收政策，提高行業(yè)協(xié)會人才培訓(xùn)經(jīng)費的提取比例。建議政府相關(guān)部門制訂相應(yīng)扶持政策，通過稅收、貼息等方式，鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會進行職業(yè)化、專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。建議相關(guān)部門要對協(xié)會的用人問題上實施行業(yè)協(xié)會任職資格認證和評價。盡快建立起以協(xié)會崗位職責要求為基礎(chǔ)、以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)化、社會化的行業(yè)協(xié)會人才評價、發(fā)現(xiàn)機制。在實踐中不斷完善行業(yè)協(xié)會人才評價標準，注重靠實踐和貢獻評價人才。以促使行業(yè)協(xié)會組織在競爭中不斷改進管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量,為增強協(xié)會持續(xù)健康發(fā)展能力提供堅強的人才保證和智力支撐，這也是行業(yè)協(xié)會市場化發(fā)展的必然選擇。(作者:河北省建筑業(yè)協(xié)會秘書長 　梁祖建)

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