東莞加速推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地 總投資超450億元

發(fā)布日期：2018-03-08來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 由于PPP模式是投融資體制改革的一項(xiàng)新工作，有著審批環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)、流程繁瑣的特點(diǎn)。

　　 總結(jié)過(guò)去幾年的工作，市財(cái)政局發(fā)現(xiàn)，部分鎮(zhèn)街（園區(qū)）習(xí)慣于以往的舊思維、舊方法，在項(xiàng)目提出階段仍傾向于采取傳統(tǒng)財(cái)政直接投資或依賴市財(cái)政資金支持建設(shè)的方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)采取PPP模式實(shí)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化的建設(shè)方式的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有主動(dòng)去研究和推進(jìn)PPP工作。

　　 另一方面，目前我國(guó)尚未建立統(tǒng)一完善的PPP法律體系，各地PPP工作的推進(jìn)只能靠財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的各種指導(dǎo)意見(jiàn)、操作指南等文件進(jìn)行約定和開展，需靠地方政府大膽創(chuàng)新和嘗試，這給長(zhǎng)達(dá)十年甚至幾十年的PPP項(xiàng)目帶來(lái)了很多不確定性，增加了項(xiàng)目實(shí)施的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　 不過(guò)市財(cái)政局同時(shí)指出，在受地方政府投融資政策限制下，可以預(yù)見(jiàn)，加快推廣PPP模式的應(yīng)用，將是日后地方解決投融資、提高政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率需要的主要模式。隨著《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》等文件的出臺(tái)，上級(jí)對(duì)地方運(yùn)用PPP模式工作的要求將越來(lái)越嚴(yán)格和規(guī)范。

　　 為進(jìn)一步做好全市推廣PPP模式的各項(xiàng)工作，接下來(lái)，市財(cái)政局將從嚴(yán)格實(shí)施機(jī)構(gòu)或鎮(zhèn)街聘請(qǐng)第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的遴選、加大PPP項(xiàng)目入庫(kù)的審查力度等方面入手，進(jìn)一步規(guī)范東莞市PPP項(xiàng)目實(shí)施。

　　 另外，隨著東莞市政府付費(fèi)項(xiàng)目的陸續(xù)上馬，未來(lái)新增項(xiàng)目按PPP模式實(shí)施的空間將逐步收窄。要實(shí)現(xiàn)地方運(yùn)用PPP模式的可持續(xù)發(fā)展，下來(lái)東莞需進(jìn)一步整合可利用資源，積極探索和挖掘擬實(shí)施PPP項(xiàng)目的潛在收益，進(jìn)一步拓寬PPP模式的應(yīng)用領(lǐng)域，減少政府支出責(zé)任，以騰出更多空間，實(shí)現(xiàn)撬動(dòng)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給效益最大化和財(cái)政資金使用效率最大化。

　　 為更好利用好PPP模式推動(dòng)城市發(fā)展，此前，東莞市財(cái)政局還專程前往江蘇宿遷考察當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目。

　　 通過(guò)與江蘇宿遷市財(cái)政局開展座談并到實(shí)地了解當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目運(yùn)作情況，市財(cái)政局發(fā)現(xiàn)，對(duì)比宿遷的模式，東莞市目前PPP模式應(yīng)用在政府付費(fèi)項(xiàng)目相對(duì)較多，在準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或提升城市管理效率領(lǐng)域的項(xiàng)目相對(duì)較少。

　　 結(jié)合東莞市全面推進(jìn)美麗東莞建設(shè)的目標(biāo)要求，市財(cái)政局認(rèn)為，下來(lái)東莞的PPP工作，可逐步探索擴(kuò)大在準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或提升城市管理效率的項(xiàng)目領(lǐng)域PPP模式的應(yīng)用；進(jìn)一步發(fā)揮PPP咨詢機(jī)構(gòu)和潛在社會(huì)資本力量，規(guī)范推進(jìn)全市PPP項(xiàng)目，并通過(guò)深入挖掘項(xiàng)目潛在收益，以降低政府支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)撬動(dòng)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給效益最大化。

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