環(huán)保項目PPP模式比較分析

發(fā)布日期：2017-10-31來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、 項目概況

　　 新鳳河作為大興水系格局“四帶”中重要的一條“濱水景觀帶”，是大興水網(wǎng)水系連通的關(guān)鍵紐帶。

　　 項目位于大興區(qū)界新鳳河流域范圍內(nèi)，涉及黃村鎮(zhèn)、西紅門鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)、瀛海鎮(zhèn)共 4 個建制鎮(zhèn)，流域內(nèi)共包括支干流共 23 條河道。

　　 建設(shè)內(nèi)容包括污水治理工程、截污工程、黑臭水體治理工程、河道治理及綠化工程、智慧水務(wù)工程、水系連通工程、景觀提升工程、健康綠道工程、海綿城市及生態(tài)緩沖系統(tǒng)工程以及景觀帶升級工程。

　　 項目的實(shí)施將提升新鳳河流域的防洪排水能力，同時將顯著改善新鳳河流域生態(tài)環(huán)境，具有極大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會效益。

　　 二 、主要做法

　　 運(yùn)作模式。采用 BOT 模式投資建設(shè)，北京市大興區(qū)政府授權(quán)區(qū)水務(wù)局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，區(qū)水務(wù)局通過競爭性磋商的方式選擇社會投資人。北京市大興區(qū)物資集團(tuán)有限公司(以下簡稱“物資集團(tuán)”)作為政府出資人代表，與社會投資人北控水務(wù)(中國)投資有限公司共同成立項目公司，其中物資集團(tuán)資本金出資占股 1%，社會投資人出資占股 99%，物資集團(tuán)不參與分紅。區(qū)水務(wù)局通過 PPP 合同授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)由其負(fù)責(zé)本項目的設(shè)計、融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，期限屆滿移交政府。

　　 融資方式。項目總投資約41.48 億元，其中政府方出資3.60 億元，社會投資人出資37.88 億元。政府出資分為項目建設(shè)補(bǔ)貼投資(3.52 億元)及股權(quán)投資(0.08 億元，占股 1%)，社會投資人出資分為自有資金出資(7.51 億元，占股 99%)和融資出資(30.17億元)。

　　 回報機(jī)制。本項目的主要回報機(jī)制為政府付費(fèi)。社會投資人通過項目公司在運(yùn)營期收取的政府付費(fèi)收回投資并獲得合理收益。政府付費(fèi)由可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)兩部分組成。

　　 政府付費(fèi)部分納入大興區(qū)政府跨年度財政預(yù)算。可用性付費(fèi)，指項目實(shí)施機(jī)構(gòu)向項目公司購買 PPP 項目設(shè)施可用性而支付的費(fèi)用。年度可用性服務(wù)費(fèi)= 年度可用性服務(wù)費(fèi)測算值×80%+ 年度可用性服務(wù)費(fèi)測算值 ×20%× 運(yùn)營期年度績效考核系數(shù)。運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)，指項目實(shí)施機(jī)構(gòu)向項目公司購買為維持 PPP 項目可用性所需的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)，按照運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)基數(shù)和項目實(shí)際運(yùn)營維護(hù)績效考核結(jié)果進(jìn)行支付。

　　 三 、成效意義

　　 加快項目落地通過采用 PPP 模式引入社會資金，將當(dāng)期建設(shè)支出轉(zhuǎn)化為特許經(jīng)營期內(nèi)的分期付費(fèi)，同時充分發(fā)揮社會投資人的專業(yè)技術(shù)力量，有效緩解項目時間緊、任務(wù)重、投資壓力大等問題，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　 提高水利設(shè)施服務(wù)效率。本項目在風(fēng)險最優(yōu)分配的激勵約束機(jī)制下，可使社會投資人有足夠動力統(tǒng)籌考慮項目設(shè)計方案、建設(shè)質(zhì)量和后續(xù)運(yùn)營維護(hù)成本，在降低項目全生命周期成本前提下，切實(shí)保障服務(wù)質(zhì)量。

　　 有利于轉(zhuǎn)變政府職能。通過 PPP 模式將政府從公共產(chǎn)品的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本的合作者和 PPP 項目的監(jiān)管者，通過建立和實(shí)施基于績效考核的付費(fèi)機(jī)制，加強(qiáng)與社會資本的合作和監(jiān)管，切實(shí)保障公共產(chǎn)品的供給和質(zhì)量。

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