泉州篩選90個PPP模式候選項目 擬投資達1050億元

發布日期：2015-11-03來源：海峽都市報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　11月3日訊 記者昨日從泉州市財政局獲悉，《泉州市政府關于推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式的實施意見》(以下簡稱《意見》)近日下發。泉州將對具備一定條件的基礎設施和公共服務類項目，探索以PPP模式，撬動社會資本參與合作。

　　目前，泉州市已確定3個PPP模式項目，總投資34.52億元的泉州市公共文化中心、38.93億元的泉惠石化園區已開建，總投資9.71億元的晉江市國際會展中心也已正式簽約(詳見《晉江國際會展中心中標方確定 總投資9.714億元》)。此外，泉州還篩選出90個PPP模式的候選項目，計劃總投資達1050億元。

　　政策：保障投資者權益 政府違約應賠償

　　《意見》提出，除有禁止性規定外，只要是社會資本愿意投入的公用事業和基礎設施建設項目，原則上優先考慮由社會資本參與;按照對等原則合理分配項目風險，按照激勵相容原則科學設計合同條款，實行價格和補貼動態調整機制，充分保障社會資本獲得合理收益。如果政府方面違約，應按合同約定給予社會資本相應賠償。

　　為此，泉州還推出了8個配套政策：

　　1.特許經營。

　　允許投資人在城市供水、排水及污水處理、生活垃圾處置清運、出租汽車、公交線路、收費公路、公共停車場等公共領域，通過公開競爭方式獲得經營權利。特許經營期一般不低于10年，不超過30年。

　　2.價格調整。

　　實行市場調節價的產品和服務，由項目法人自主定價，自負盈虧;實行政府定價或政府指導價的，按照補償成本、合理收益、節約資源、優質優價、公平負擔的原則定價。執行政府定價或政府指導價后，無法收回成本、取得合理收益的，可在協議中約定按照中標或者協議價格，與政府進行結算。

　　3.財政補助。

　　對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的PPP項目，各級財政可適當補貼。為此，泉州將設立3億元“泉州市PPP專項增信資金”，為泉州市的PPP項目融資提供增信支持。

　　4.融資支持。

　　探索由市、縣兩級政府授權投資機構作為發起人，吸引金融機構、社會資本共同設立城市建設基金，通過股權投資方式支持城市基礎設施、公共服務設施和城鎮化建設。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發行公司債券等直接債務融資工具融資。

　　5.資源配置。實行多樣化土地供應，保障項目建設用地。

　　6.項目審批。社會資本投資的基礎設施建設項目，經認可后可進入行政審批“綠色通道”。

　　7.存量轉化。鼓勵各縣(市、區)對存量項目(包括已竣工項目和在建項目)進行PPP模式探索。

　　8.防控風險。在明確收益與風險分擔機制時，要綜合考慮政府風險轉移、支付方式和市場風險管理能力等因素，量力而行。

　　范本：

　　泉州公共文化中心 補助款項納入預算

　　已開工建設的、位于泉州豐澤東海的“四大花瓣”——泉州市公共文化中心，為PPP模式提供了范本。

　　“在合作模式上，泉州市國有資產投資運營公司作為政府出資人代表，福建省第五建筑工程公司和泉州中僑(集團)股份有限公司作為社會資本方，三方組建泉州市公共文化中心投資運營有限公司進行項目開發。”泉州市財政局相關人士說，根據合作協議，項目合作期12年(含3年建設期)，按經營性項目操作，采用PPP模式中的建設—運營—移交模式，政府授予特許經營權+部分補貼+直接投資參股。

　　該項目建成后，收益包括使用者付費(商業運營收入+停車場收入+媒體廣告收入+商演收入+其他收入)、可行性缺口補助(建設期融資補貼+運營期補貼+地下商業運營部分風險補貼)兩種方式。

　　此外，泉州市政府也將出具同意將可行性缺口補助款項，納入特許經營期限內跨年度財政預算;政府出資人代表放棄投入的自有資金收益。

　　展望：

　　項目儲備庫里已有 25個省級備選項目

　　泉州市將拿出的蛋糕不止于此。泉州市財政局相關人士介紹，泉州將優先選擇一些投資規模相對較大(基礎產業、保障性安居工程項目要求總投資1億元以上，其他領域項目原則上要求總投資3000萬元以上)、市場化程度較高、技術發展比較成熟、收益比較穩定、價格調整機制相對靈活、合作期限較長(一般為 10至30年)的領域推廣運用PPP模式，重點推進市政基礎設施、交通運輸、社會事業設施、生態環保、水利、農業、林業、科技及新型城鎮化試點等領域項目。

　　泉州市現已建立了PPP項目儲備庫，已有25個省級PPP示范備選項目入庫。此外，泉州還篩選出了90個PPP模式的候選項目，計劃總投資達1050億元，包括交通運輸、水利、文化、環保、保障性安居工程、教育等領域。(海都記者 林淑芳)

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