寧夏：執法管控“全覆蓋”

發布日期：2015-11-02來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 “切實轉變工程監管方式，強力推進建筑施工質量安全標準化管理，進一步加大建設工程監督執法檢查力度，深入一線開展全面專項檢查，堅決落實企業主體責任，切實保證全區建設工程質量合格、安全生產。”這是寧夏回族自治區住房城鄉建設廳副廳長何曉勇在全省工程質量治理兩年行動監督執法檢查期間反復強調的，也是對全區建設行政主管部門、工程質量安全監督機構、全區建筑業企業的告誡。

　　 一棒一條痕，狠抓狠打顯實效

　　 自開展兩年行動以來，自治區住房城鄉建設廳分3次開展工程質量安全監督執法檢查，共查處229個存在違法違規行為項目，對違規企業累計罰款191.2萬元。

　　 該廳成立了工程質量安全監督執法檢查小組，抽查了5個地級市及其所轄縣、區內的4790項工程，對涉事企業作出停業整頓17家、降低資質1家、限制投標資格11家、其他處理106家的處罰，并查處存在違法違規行為的施工項目負責人150名、吊銷執業資格1人、責令停止執業人員2名、給予其他處理的人員154名。對查出的違法違規典型案例，按照“一棒一條痕，狠抓狠打重效果”的原則，通報了54個典型案例，并按照屬地管理原則對其進行了嚴肅處理。

　　 通過開展兩年行動，全區建設領域工程質量和安全生產形勢穩定且持續向好，違法違規行為得到了有效遏制，建筑市場秩序規范有序，工程建設管理水平得到明顯提升。截至今年9月，全區房屋建筑和市政基礎設施工程未發生質量事故，共發生生產安全事故3起，死亡4人，未發生較大及以上安全事故，事故起數和死亡人數同比分別減少4起和6人，下降了57%和60%。

　　 一把尺子量到底，創新檢查抓落實

　　 今年，該廳積極創新檢查方式，“不打招呼、不提前發通知、隨機確定受檢工程”，采取監督執法異地交叉檢查和“兩場”聯動的方式開展工程質量安全監督執法檢查。

　　 此次在全區范圍內開展的異地交叉檢查，由自治區住房城鄉建設廳建管處牽頭組織，打破人員和區域限制，樹立全市建筑市場執法檢查“一盤棋”的大局意識。在開展交叉檢查工作前進行了摸底調研，做到準備充分、目標清晰、要求明確、措施有效。同時，專門制訂了實施方案，提出“消除執法阻力，發現薄弱環節，促進市場規范，實現安全生產”的工作目標，進一步明確了異地交叉檢查各環節工作的具體標準和做法。在檢查質量安全時，自治區住房城鄉建設廳要求檢查組履行規定程序，嚴格規范執法，做到“薄弱環節查透、問題查到”。建立“建筑市場”和“施工現場”聯動考核制度。根據建筑業企業在生產經營活動中的市場行為、質量安全和文明施工等情況進行信用記分，采用日常監督管理動態評價和年度考核相結合的市場與現場聯動的辦法，對企業及從業人員進行考核。

　　 自治區住房城鄉建設廳要求各市縣將建筑企業依法落實質量安全主體責任的情況作為監督執法檢查工作重點，由企業主管領導帶隊，嚴格按照住房城鄉建設部統一制訂的兩年行動系列檢查表進行檢查。截至目前，全區各市、縣（區）共計為2603項已經開工工程補簽了法人授權委托書、質量承諾書，新辦理監督手續的1397項工程均簽訂了法人授權委托書、質量承諾書，在新辦理竣工驗收備案手續的1366項工程中已有1266項工程設置工程竣工永久性標識牌。

　　 拉網式檢查，“零容忍”質量安全隱患

　　 在創新檢查方式的同時，該廳將重點檢查與全面檢查相結合，對重大質量安全隱患實行“零容忍”，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，深入組織開展拉網式專項執法檢查，落實質量安全各個環節防范措施，絕不放過任何一個漏洞、絕不丟掉任何一個盲點、絕不留下任何一個隱患。對存在問題的建筑工程，一律下發限期整改通知書，情節嚴重的要求停工整改。

　　 據統計，該廳共檢查重大危險源290項，下達各類隱患整改通知書290份、責令整改通知書154份、停工整改通知書134份、執法建議書7份，并將涉嫌存在違規行為的企業和執業人員移交寧夏建設稽查中心進行處理。在寧夏建筑業誠信系統中扣減企業誠信分值，并在廳官網和寧夏建筑信用網公開曝光，有力震懾了建設領域違法違規行為。

　　 突出重點排查，限制開工條件

　　 該廳組織開展了全區建筑工程春季復工、全國和自治區“兩會”、國慶、開齋節和古爾邦節、中阿博覽會期間安全生產和冬季施工大檢查，嚴格限制開工準入條件，各地、各部門對在建工程進行全面排查，要求達不到條件的一律進行整改。

　　 該廳將2015年確定為全區建設工程質量安全年，并同步開展以“提升監督執法人員監管效能和建筑從業人員技能水平，提升村鎮建設工程質量”、“規范工程勘察設計和監理市場行為”、“重點整治政府投資類項目工程質量、招標投標市場行為、建筑施工轉包違法分包掛靠違法違規行為、建材質量和建筑工地重大危險源”的“兩提升、一規范、五整治”為主要內容的建設工程質量安全年八大專項行動，推動兩年行動持續深入開展。寧夏通過開展工程質量治理兩年行動政策宣傳、專題培訓學習、開展專項檢查、曝光典型案例、查處違法違規行為，有力促進了各地工程建設各方責任主體和監管主體進一步全面掌握國家和自治區建設工程相關政策規定，進一步增強了質量安全意識及依法履職的自覺性和主動性，監管方式實現了有效轉變，全區工程建設管理水平得到明顯提升。

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