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近日，湖南省財政廳印發《湖南省部分公共服務領域PPP項目前期費用補助資金實施細則》（以下簡稱《細則》），明確對省內部分公共服務領域PPP項目前期費用給予補助，每年最高補助1000萬元。《細則》的發布實施對于鼓勵民間資本投資公共服務領域PPP項目、激發市場活力、擴大公共服務有效供給等方面具有重要意義。 一、八個領域可申請
《細則》所稱的部分公共服務領域PPP項目是指節能環保、“兩供兩治”、城市地下綜合管廊、智慧城市、健康養老、文化、旅游、農業及省政府批準的其他重點領域，原則上投資規模在1億元以上、項目收入能夠覆蓋50%以上運行成本、民間資本股權超過30%、2016年11月1日以后開工的、處于建設期間的PPP項目。
前期費用是指由PPP項目在前期可行性研究、物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案編制、資產評估、公開推介、業務培訓、法律服務以及政府采購等方面的費用。
部分公共服務領域PPP項目前期費用補助資金給予PPP項目公司。補助資金的使用管理遵守國家和省有關法律、法規和財務規章制度，堅持“強化導向、突出關鍵、嚴格管理、注重績效”原則，充分發揮財政資金的引導帶動作用。
二、補助資金申報條件
（一）項目應已納入財政部PPP項目綜合信息平臺系統管理，并隨著項目識別、準備、采購、執行、移交五個發展階段，及時更新填報系統中的項目進展信息，填報內容真實、詳細、完整。
（二）必須符合國務院、財政部、省政府、省財政廳等出臺的一系列相關制度文件，并嚴格遵守項目操作流程，通過公開招選社會資本方，充分引入競爭機制，擇優選擇合作方，保證項目實施質量。項目實施機構與中標的社會資本方應已簽署PPP項目合同，并按規定公示。
（三）在申報補助資金時，已按方案及合同規定設立項目公司，完成工商登記等手續。
（四）申報補助部分必須為中長期貸款，且實際發生相應的利息支出。
三、補助資金補助范圍
（一）節能環保項目，是指節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的項目，具體包括節能環保“十三五”規劃中包括的各類節能環保設備更新改造、節能環保服務新模式等重點項目。
（二）“兩供兩治”項目，是指供水、供氣以及垃圾治理、污水治理項目，具體包括新增供水設施建設，供水設施提標改造，供水管網建設改造，水質檢測能力建設，農村安全飲水鞏固提升工程項目；城鎮燃氣設施（含場站及配套管網）建設、改造；新增污水處理能力建設，污水處理廠升級改造，污水再生利用設施建設，污泥處理處置設施建設，污水管網建設改造；新增垃圾處理能力建設，存量垃圾治理，垃圾收運體系建設，餐廚垃圾收運處理設施建設，垃圾處理監測能力等項目。
（三）城市地下綜合管廊項目，是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構筑物及附屬設施，分為干線、支線綜合管廊和纜線管廊，包括單艙、雙艙、多艙等多種廊體形式的項目。
（四）智慧城市項目，是指運用現代科學技術和信息化手段，全方位提升城市規劃、建設、管理水平，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應，提升城市管理水平和服務效率的項目。
（五）健康養老項目，是指以康養活動為中心形成的綜合性產業，包括直接或間接為康養提供多種服務和支持的項目，以及與康養產業發展密切相關的健康、養老、醫療、旅游、體育、文化、科技信息、綠色農業等領域的項目。
（六）文化項目，是指文化綜合體、文化基礎設施建設、文化產業園區基地、文化旅游等領域的項目。
（七）旅游項目，是指旅游基礎設施、旅游公共服務設施、依托自然資源和人文資源建設的旅游景區、新業態旅游項目以及與工業、農業、文化、體育、教育、養老等產業融合發展的泛旅游產業項目、以旅游業為主要產業的特色小鎮等建設項目。
（八）其他項目，是指農業重點領域，包括畜禽養殖廢棄物資源化利用等農業綠色發展，高標準農田建設、現代農業產業園、田園綜合體、農產品物流與交易平臺、“互聯網+”現代農業，以及經省政府批準，可予提供前期費用補助的其他重點領域PPP項目。
四、補助資金分配原則
對納入補助范圍的項目，根據預算安排補助資金總額，按照建設期間除項目資本金外的實際融資到位情況給予前期費用補助，第一年按照同期銀行貸款基準利率的50%進行補助，以后年度補助比例每年遞減10%，單個項目每年補助資金不超過1000萬元，最長補助時間3年。所需資金省級負擔70%，市縣負擔30%。
申請補助資金需提供以下材料：1.項目真實性、合法性承諾書（由項目公司出具）；2.項目立項批復復印件；3.項目實施方案及獲政府批準文件的復印件；4.項目的政府采購文件；5.項目正式簽署的PPP項目合同文本復印件；6.項目公司成立的工商登記證明復印件；7.符合補助資金申報條件的項目清單；8.PPP項目的可行性研究、物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案編制、資產評估以及中介機構政府采購等相關文件和證明資料；9.項目實際融資到位情況的證明材料（包括但不限于銀行貸款合同、銀行付息單據復印件、資金使用用途證明材料等）；10.其他相關證明材料（以正式申報通知要求為準）。
省財政廳會同省直部門根據補助范圍分別下達申報通知，各項目單位應按申報通知要求將申報資料報送至當地財政部門，當地財政部門會同相關行業主管部門做好補助資金審核、初選工作，并按要求時間和程序將申報材料報送省財政廳及省直行業主管部門。
虛報材料騙取資金，省財政廳將依法收回
省財政廳會同省直行業主管部門開展相應領域項目評審、公示等工作，對申報材料審核把關，并組織專家評審，根據評審意見于每年9月底前下達資金分配文件。
《通知》要求，各申報單位要嚴格按規定報送有關材料，不得弄虛作假、套取騙補資金。對虛報材料騙取資金的，省財政廳將依法收回，并依據《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令427號）等有關規定，對有關單位和責任人進行處理處罰。
各級財政部門要加強對補助資金的管理，加快撥付進度，使用管理情況的監督檢查。對違反國家財政財務制度的，按照有關規定嚴肅處理，并收回獎補資金。
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