三部委河南調(diào)研PPP立法，PPP條例或?qū)⑾刃?/h1>

發(fā)布日期：2017-03-30來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/杜濤

　　國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部相關(guān)司局組成聯(lián)合調(diào)研組，在2016年3月26日至3月30日調(diào)研河南省PPP項(xiàng)目情況，研究推動(dòng)PPP立法。

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)獲悉，此次調(diào)研的相關(guān)司局為國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)政金融司、財(cái)政部條法司、財(cái)政部PPP中心以及發(fā)改委的政策法規(guī)司。

　　一位PPP人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，從調(diào)研的情況來(lái)看，在未來(lái)PPP立法的工作中，可能會(huì)優(yōu)先推動(dòng)PPP條例的出臺(tái)。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境研究中心主任陳少?gòu)?qiáng)認(rèn)為PPP在中國(guó)屬于新生事物，在各個(gè)方面理解還不完全一致的情況下，先用PPP條例給社會(huì)資本一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，同時(shí)有利于規(guī)范政府的行為，從而促進(jìn)PPP的健康發(fā)展。條例完成后研究實(shí)施細(xì)則。

　　“PPP立法是一個(gè)方向，但是立法是一個(gè)更復(fù)雜的事情，在條例之后在研究立法，這樣由易到難，逐步完成。”陳少?gòu)?qiáng)告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)。

　　調(diào)研內(nèi)容

　　據(jù)了解，調(diào)研組在河南召開(kāi)了河南省發(fā)改委、省財(cái)政廳及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)參加的座談會(huì)，還召開(kāi)了由中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方以及PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本方參加的座談會(huì)，并且實(shí)地查看PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況。

　　據(jù)記者了解，此次調(diào)研組調(diào)研的內(nèi)容非常廣泛，從政府到社會(huì)資本到中介機(jī)構(gòu)全部涉及，特別是涉及到財(cái)政部的兩個(gè)論證和發(fā)改委的PPP項(xiàng)目流程與現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理程序的銜接是否合理、順暢。

　　財(cái)政部的兩個(gè)論證分別是PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力論證(下稱“兩個(gè)論證”)，包括：“兩個(gè)論證”是否必要，對(duì)保證項(xiàng)目實(shí)施能否真正發(fā)揮作用?PPP立法中是否應(yīng)當(dāng)將“兩個(gè)論證”作為PPP項(xiàng)目的專(zhuān)門(mén)程序?可否將“兩個(gè)論證”整合到PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的編制程序中，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)?

　　在對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行調(diào)研時(shí)，也提到了“兩個(gè)論證”是否確有必要，能否達(dá)到預(yù)期效果?已實(shí)施的PPP項(xiàng)目是否都開(kāi)展了“兩個(gè)論證”，由哪個(gè)部門(mén)牽頭?對(duì)全部由使用者付費(fèi)的PPP項(xiàng)目是否需要開(kāi)展財(cái)政可承受能力論證?

　　在對(duì)PPP中介機(jī)構(gòu)調(diào)研時(shí)，從企業(yè)角度看，PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力論證(“兩個(gè)論證”)是否必要，對(duì)保證項(xiàng)目實(shí)施能否真正發(fā)揮作用?PPP立法中是否應(yīng)當(dāng)將“兩個(gè)論證”作為PPP項(xiàng)目的專(zhuān)門(mén)程序?

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者了解，此次調(diào)研中，有參會(huì)人士專(zhuān)門(mén)就10%的財(cái)政可承受能力提出了疑問(wèn)，該人士認(rèn)為根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》(財(cái)金[2015]21號(hào))的規(guī)定，每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。雖然給了省級(jí)財(cái)政部門(mén)因地制宜的權(quán)限，但是在實(shí)踐操作中，各地仍然均使用10%一刀切的方式作為財(cái)承的限制。鑒于單一采用10%的標(biāo)準(zhǔn)并不適應(yīng)于全國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，因此還是建議立法確定一個(gè)適當(dāng)?shù)膮⒖紭?biāo)準(zhǔn)，而各地財(cái)政可以在考慮了當(dāng)?shù)鼐唧w情形的狀況下，制定適合于當(dāng)?shù)氐木唧w比例并予以公布。

　　10%是財(cái)政可承受能力論證中的每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。一位PPP政策人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，10%的指標(biāo)是一個(gè)相對(duì)安全的指標(biāo)，是想告訴社會(huì)資本在這個(gè)指標(biāo)體系內(nèi)投資是相對(duì)安全的。10%的財(cái)政支出，其實(shí)更多的是一個(gè)對(duì)于PPP社會(huì)資本回報(bào)的托底，以此來(lái)告訴社會(huì)資本，要從項(xiàng)目本身獲得回報(bào)，而不是依靠財(cái)政資金。在財(cái)政可承受能力論證指引中還有一句話，省級(jí)財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對(duì)外公布。

　　其他內(nèi)容

　　此次調(diào)研還涉及到了PPP模式適用的領(lǐng)域和項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目的管理模式，PPP項(xiàng)目流程，社會(huì)資本的退出等問(wèn)題。

　　比如，PPP立法中是否有必要對(duì)PPP項(xiàng)目區(qū)別管理?如果要區(qū)別管理，是按照“特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”、“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目”區(qū)別管理還是按照政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同付費(fèi)方式區(qū)別管理?本地區(qū)實(shí)際操作中如何對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)別管理?

　　PPP項(xiàng)目所涉國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、管理與現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定是否存在銜接問(wèn)題?哪些需要立法層面予以明確?

　　PPP立法中是否有必要對(duì)PPP項(xiàng)目區(qū)別管理?如果要區(qū)別管理，是按照“特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”、“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目”區(qū)別管理還是按照政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同付費(fèi)方式區(qū)別管理?

　　中央和地方在推廣PPP模式中應(yīng)當(dāng)如何分工?目前中央部門(mén)在PPP政策制定等方面的工作是否適應(yīng)地方需要，對(duì)此有什么希望和建議?目前企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，存在哪些主要障礙和問(wèn)題，有哪些擔(dān)憂和顧慮?對(duì)通過(guò)PPP立法解決這些問(wèn)題有哪些意見(jiàn)建議?PPP項(xiàng)目合作期間是否應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)資本方退出，主要考慮是什么?

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