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12月25日，據《經濟觀察報》消息，一份旨在梳理數萬億收費公路PPP流程的文件正在由國家發改委和交通運輸部共同制定。這份文件將明確收費公路PPP模式“先進行項目批復，再引入社會資本”的基本流程順序。
清華大學PPP研究中心首席專家王守清博士表示，新的流程順序更符合PPP項目的邏輯次序。先確定立項，完成可行性報告的審批能夠減少社會資本在參與PPP項目時的不確定性。優先批復可行性報告，能夠提供較為明確的項目總投資金額、建成后的運行預測等數據，為后續社會引資的環節提供更多的參考數據。同時項目優先立項還能夠為后續社會資本進入提供一個更為安全的投資環境。
這份文件連同2016年12月20日、21日國務院和發改委接連發布的兩份針對公路基建審批和PPP項目庫管理的文件構成了整個收費公路PPP模式流程的完整脈絡，根據這一新的脈絡，收費公路項目審批的權限下放到了省級政府層面，同時，PPP項目庫的管理流程也得到了進一步的明晰。
在這一脈絡背后的是整個收費公路建設模式的轉軌，即從原有的“政府還貸”模式為主轉變為目前以“PPP模式”為主。“可以認為，PPP模式已經成為今后收費公路發展的重要路徑，甚至可能暫時是唯一路徑”交通運輸部科學院交通發展研究中心博士翁燕珍表示。
這一轉軌所帶來的投資空間達到數萬億，按照財政部PPP數據庫9月季報的統計數據顯示，僅財政部PPP項目庫中，作為收費公路主體的高速公路和一級公路的項目投資額就超過了2.6萬億元。
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