福建出臺六條措施推動PPP試點工作

發(fā)布日期：2016-07-19來源： 商務(wù)部編輯：宋珍珍

[摘要]

　　近日，我省出臺關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作(PPP)試點工作的若干意見，旨在促進(jìn)PPP項目設(shè)立、運(yùn)行、管理公開透明、規(guī)范有序、務(wù)實高效，確保試點工作法治化、可持續(xù)。

　　具體措施主要有：

　　◎加強(qiáng)項目策劃

　　——根據(jù)擬實施PPP項目的行業(yè)、區(qū)域及階段特點，對經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性項目，分類運(yùn)用市場定價、政府調(diào)價、財政補(bǔ)貼和資源對價等方式，合理確定項目收益回報機(jī)制

　　——行業(yè)主管部門及財政部門對擬實施PPP的項目進(jìn)行必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性評估論證，特別是物有所值評估論證和財政承受能力論證

　　——省級項目通過論證后，由省行業(yè)主管部門將重要事項報省政府審批，納入PPP項目的開發(fā)計劃

　　◎完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　——省直有關(guān)部門要加快研究制定和完善我省水利、交通、養(yǎng)老、信息、市政等領(lǐng)域運(yùn)用PPP模式的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、合同范本，進(jìn)一步健全完善風(fēng)險防范、監(jiān)督和退出機(jī)制

　　◎推動項目落地

　　——減少審批(審核)環(huán)節(jié)，建立PPP項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，對非實質(zhì)性、非關(guān)鍵性內(nèi)容和環(huán)節(jié)予以簡化

　　——項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，對實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查

　　——對不利于PPP模式推廣運(yùn)用、不適應(yīng)PPP項目落地實施的內(nèi)容，要抓緊研究調(diào)整

　　——在簽訂協(xié)議、組建公司、建設(shè)運(yùn)營、收益調(diào)整等過程中，政府和社會資本方都要按市場規(guī)則和合同約定，保持政策連續(xù)性

　　◎依法組織采購

　　——對采購需求核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確完整、符合國家法律法規(guī)及政府采購政策、且采購過程中不作更改的項目，應(yīng)優(yōu)先選擇公開招標(biāo)的方式

　　——項目實施機(jī)構(gòu)要將采購信息在規(guī)定的信息發(fā)布渠道上公開，保證程序公開、過程透明

　　——合理設(shè)置項目采購的資格條件，做好資格審查和市場測試，防止不具備條件和無實力的社會資本參與競爭

　　——對不同時具備投資能力、建設(shè)資質(zhì)和運(yùn)營能力的社會資本，鼓勵其組建聯(lián)合體參與競爭

　　——項目實施的相應(yīng)事項，已通過招標(biāo)方式選定的社會資本方能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的，依法可以不再進(jìn)行二次采購

　　——禁止中標(biāo)(成交)的社會資本方和項目公司將項目轉(zhuǎn)包或分包

　　◎增強(qiáng)融資支持

　　——設(shè)立省級PPP引導(dǎo)基金，通過股權(quán)、債權(quán)等方式支持PPP項目融資，解決項目初期資本金難題，優(yōu)化項目財務(wù)結(jié)構(gòu)

　　——積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過金融工具，研究采用特許經(jīng)營項目預(yù)期收益質(zhì)押等方式，為項目增信

　　——研究創(chuàng)新PPP產(chǎn)品的交易模式和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，建立和完善退出機(jī)制

　　——積極引導(dǎo)有實力的社會資本在我省設(shè)立PPP基金，參與各地PPP項目合作

　　◎強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

　　——引導(dǎo)社會資本對參與PPP項目的合理預(yù)期，提高各地從業(yè)人員的政策把握和實務(wù)操作能力，建立PPP外部咨詢專家?guī)?/p>

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