皖版國企改革實(shí)施意見出臺(tái) PPP列入安徽國資改革重要路徑

發(fā)布日期：2016-06-20來源：安徽日?qǐng)?bào)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　據(jù)安徽商報(bào)消息：安徽國資改革正在提速。在國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出臺(tái)之后，皖版國企改革實(shí)施意見也已出臺(tái)。記者發(fā)現(xiàn)，此前熱門的“PPP模式”已被列入安徽國資改革的一條重要路徑。

　　安徽版《關(guān)于深化國資國企改革的實(shí)施意見》中，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，明確提出將“推進(jìn)整體上市、發(fā)展基金、推廣PPP模式”等作為主要路徑。這意味著，在新版三條路徑中，“PPP模式”將成為安徽國資改革的一條主要路徑。省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示這三條主要路徑體現(xiàn)了國資改革的安徽特色。

　　據(jù)悉，安徽已建立全省PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。截至去年底已入庫項(xiàng)目達(dá)581個(gè)，總投資4576億元，其中不乏大型國資項(xiàng)目，而納入國家級(jí)項(xiàng)目的數(shù)量和投資額均居全國前列。

　　皖版國企改革實(shí)施意見的安徽特色還包括“加快推進(jìn)國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)”。今年5月，省國資委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)董事會(huì)專門委員會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“專家治理原則”，擬吸收更多的金融、法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)等方面專家進(jìn)入省屬企業(yè)董事會(huì)專門委員會(huì)。

　　安徽省國資委負(fù)責(zé)人解讀省委、省政府《關(guān)于深化國資國企改革的實(shí)施意見》

　　1問：為什么要制定《實(shí)施意見》?

　　答：2015 年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著新時(shí)期深化國有企業(yè)改革工作全面啟動(dòng)。此后，國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》等文件陸續(xù)出臺(tái)，形成了中央層面深化國資國企改革的政策體系。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央深化國資國企改革系列文件精神，以及習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，進(jìn)一步深化我省國資國企改革，根據(jù)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，我們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)文件、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，凝聚多方智慧，牢牢把握改革正確方向，緊貼安徽地方實(shí)際，制定出臺(tái)了我省《實(shí)施意見》。 《實(shí)施意見》主要立足于發(fā)揮國有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的重大牽引作用，搶抓我省列入國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，全面深化新時(shí)期國資國企改革，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為加快打造創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”、全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

　　2問：圍繞深化新時(shí)期國資國企改革，《實(shí)施意見》提出了哪些任務(wù)和舉措?

　　答：《實(shí)施意見》突出問題導(dǎo)向，明確提出了深化新時(shí)期國資國企改革的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，提出到2020年，要在我省國資國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。為此，明確七個(gè)方面重要舉措，一是分類推進(jìn)改革，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，商業(yè)類國有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退;公益類企業(yè)可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化。二是積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。以推進(jìn)整體上市為重點(diǎn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股。三是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，打造獨(dú)立的市場(chǎng)主體。積極引入各類資本參與國有企業(yè)股份制改革;健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)。四是完善國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)向以管資本為主的深刻轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，建立完善監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單;加強(qiáng)國有資本投資、運(yùn)營公司建設(shè);推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，積極推進(jìn)國有企業(yè)開放式市場(chǎng)化重組。五是切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，重點(diǎn)是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及責(zé)任追究。六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為深化改革提供政治保證。七是切實(shí)解決企業(yè)歷史遺留問題，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件。

　　3問：此次出臺(tái)的《實(shí)施意見》，在哪些方面體現(xiàn)了安徽特色?

　　答：《實(shí)施意見》在重申中央的重要原則要求、服從中央頂層設(shè)計(jì)的前提下，結(jié)合實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，提出了更加積極的改革舉措，突出地方特色。例如，鼓勵(lì)國有資本與各類資本共同設(shè)立一批混合所有制形態(tài)的股權(quán)投資基金，投資高科技、高成長性產(chǎn)業(yè)等。 《實(shí)施意見》還優(yōu)選重點(diǎn)改革路徑，細(xì)化重要改革舉措。例如，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，明確提出將推進(jìn)整體上市、發(fā)展基金、推廣PPP模式等作為主要路徑;在規(guī)范法人治理方面，提出了加快推進(jìn)國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的要求等。在落實(shí)工作責(zé)任方面，《實(shí)施意見》細(xì)化改革落地的有關(guān)要求，制定了重點(diǎn)工作分工表，進(jìn)一步明確了責(zé)任單位和時(shí)間要求。

　　4問：國資國企改革層次多、范圍廣、任務(wù)重，如何保證各項(xiàng)深化改革措施落到實(shí)處?

　　答：《實(shí)施意見》要求各地各部門統(tǒng)一思想，高度重視國資國企改革工作。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化督促落實(shí)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。要準(zhǔn)確把握好國資國企改革的次序、節(jié)奏、力度，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，推出一批探索性的改革項(xiàng)目，促進(jìn)重大改革措施落地。對(duì)確定的改革方案，要扭住不放、狠抓落實(shí)。要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范推進(jìn)改革，精心組織實(shí)施。各市、縣 (市、區(qū))要根據(jù)《實(shí)施意見》，結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施辦法。

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