財政部欲設“門檻”遏制地方上馬PPP沖動

發布日期：2015-07-09來源：財經網編輯：宋珍珍

[摘要]

　　大量不具備實施條件的項目多被列入PPP之中。以中部某省為例，該省120多個PPP項目，近半不符合PPP新規。不過，隨著相關文件的出臺，PPP模式的門檻被提高，良莠不齊的局面或許會得到控制

　　不是所有缺錢項目都去擠PPP“獨木橋”

　　財政部欲設“門檻”遏制地方上馬PPP沖動

　　主導政府和社會資本合作(下稱“PPP”)的財政部，正在修訂《PPP項目物有所值指引(征求意見稿)》，不日將對外公布。這份文件和已于2015年4月公布的《PPP項目財政承受能力論證指引》一道，成為PPP項目準備前必須邁過的“門檻”。

　　業內人士認為，這兩份指引文件將會在一定程度上遏制目前各地競相上馬PPP的沖動。

　　十八屆三中全會之后，中央相關部委和各地政府積極推進PPP模式。根據廣發證券研究報告披露，截至2015年5月底，全國22個省份公布了PPP項目推介計劃，估算投資總額超過3萬億元，動輒超過千億規模省份不在少數。

　　與此同時，大量不具備實施條件的項目也列入PPP之中。以中部某省為例，該省120多個PPP項目，近半不符合PPP新規。不過，隨著相關文件的出臺，PPP模式的門檻被提高，良莠不齊的局面或許會得到控制。

　　《財經》記者獲悉，財政部在2014年底推出了30個、總投資1800億元的PPP示范項目之后，今年將推出第二批示范項目，預計總數為60個，第三批示范項目預計會在2016年推出。今后，國家重點支持開發教育、醫療、養老、安居性保障房等領域的PPP項目。

　　兩道“門檻”

　　根據財政部2014年11月下發的PPP模式操作指南(試行)，一個完整的PPP項目流程可以分為項目的識別、準備、采購、執行、移交五個環節，其中在項目識別環節，將進行物有所值和財政承受力評價，前者考察的是“該不該做”，后者考察的是“能不能做”。

　　“不是所有缺錢項目都要去擠PPP這個獨木橋。”一位資深業內人士介紹說，通過物有所值和財政承受力評價，控制PPP投資的總規模，此舉意在促使地方擇優、有重點地推行PPP項目。

　　亦有業內人士認為這是兩道“緊箍咒”，中央意在對地方政府的預算軟約束形成一定的再約束，避免PPP模式給地方帶來債務壓力。2015年4月，財政部公布了《財政承受能力論證指引》。而原本早該出臺的《PPP項目物有所值指引》，因為各方爭議較大，至今尚未公布。《財經》記者獲悉，該指引已多次修改，目前征求意見稿已經定稿，不日將對外公布。

　　對PPP項目的“物有所值”認定，將從定性和定量兩方面進行評價，其中定性評價重點關注項目采用PPP模式與采用政府傳統采購模式相比能否增加供給、優化風險分配、提高運營效率、促進創新和公平競爭等。在操作中，將會采取專家打分的方式進行評判。

　　而爭議較大的是對PPP項目進行定量評價。定量評價主要通過對PPP項目全生命周期內政府支出成本現值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷采取PPP模式是否降低項目全生命周期成本。如果采取PPP模式，成本更低，則通過論證。

　　不過由于諸多子因素難以界定，許多PPP項目目前仍難以采取定量評價。一些研究人員在對個別優質PPP項目進行定量評價測試時發現，其PPP值竟然低于傳統采購模式值。《財經》記者獲悉，今后一段時間內實行定性評價，待時機成熟后再推行定量評價。

　　“從預算安排中的支出責任上衡量，地方政府每年全部PPP項目占一般公共預算支出的比例不應超過10%。”財政系統一位官員告訴《財經》記者，這就會促使地方政府有所取舍地推進PPP。

　　財政承受能力論證是指識別、測算PPP項目的各項財政支出責任(主要包括股權投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等)，科學評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據。該文件針對政府付費和可行性缺口補助類PPP項目，如果無法通過論證，將不能采取PPP模式。

　　財政部門出臺兩個指引，給未來PPP項目提出了標準，意味著只有在項目能夠比傳統政府采購模式更高效、更經濟的情況下才采用PPP模式，同時對于符合條件的PPP項目也有先后取舍。

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