北京通州區城市副中心水環境治理建設項目

發布日期：2017-10-19來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、項目概況

　　根據《通州•北京市行政副中心水務發展規劃》，通州水環境治理建設投資約 359 億元。

　　其中，供水項目投資約 81 億元，由市自來水集團、市南水北調辦組織實施;北運河(通州段)綜合治理、鄉鎮再生水廠配套管網二期等防洪以及骨干污水管網工程投資約58 億元，由市區兩級政府部門按照現行體制投資建設管理;其余項目總投資220 億元納入 PPP 實施方案。

　　按照副中心河流水系及鎮域等實際情況將通州水環境劃分為"兩帶、六片區"。其中"兩帶"為北運河生態帶、潮白河生態帶，"六片區"為城北片區、兩河片區、河西片區、臺馬片區、漷牛片區、于永片區。

　　二、主要做法

　　運作模式。市政府授權市水務局作為"兩帶"PPP 項目的實施機構，通州區政府授權區水務局作為"六片區"PPP 項目的實施機構。實施機構負責實施方案的編制、招商、PPP 項目合同的談判和簽訂以及項目全過程監管。招商選定的社會資本獨資或與政府出資人代表合資成立項目公司，由項目公司負責項目的投融資、建設管理、運營維護，合作期滿后項目設施無償移交給政府。項目設施所有權歸市水務局或區水務局所有，項目公司擁有項目設施的使用權和收益權。

　　融資方式。政府與社會投資人按照一定出資比例組建項目公司，其余資金由項目公司通過市場化方式解決。

　　回報機制。項目回報機制為政府付費。政府付費由可用性付費和績效付費兩部分組成。可用性付費的初始值根據批復的初設概算核算，實際值以發展改革部門或審計部門核定的項目決算為基礎。績效付費的初始值核算依據為政府審核認定的運營成本，在可研或初設階段，由項目公司根據績效考核標準提出運營和管護方案，政府相關部門對運管方案和成本進行審核。同時，根據社會資本中標結果約定的下浮比例對投資及運營數據進行相應的調整。

　　三、成效意義

　　建立協調機制，規范項目操作。一方面，市政府高度重視，專門成立了市級層面的項目決策與協調機制，由市發展改革委、市財政局、市水務局和通州區政府對 PPP 實施方案進行深入研究，提出了相關完善措施。在各級政府和相關部門的大力推動下，項目的采購和談判更加透明，決策更加科學民主，協調各職能部門更加高效;另一方面，通州區政府聘請專業咨詢機構提供財務、法務、項目管理等顧問服務，提高項目決策的科學性、操作的規范性。

　　建立合理的風險分擔機制和收益分享機制。本項目在風險管理方面秉承了"由最有能力管理風險的一方來承擔相應風險"的風險分配原則，在綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素的基礎上，通過組織機制、審批制度和協議條款等設計，在政府方和社會資本之間合理分配項目各項風險。

　　規范的運作和充分競爭使公共利益最大化。本項目整個運作過程規范有序，對潛在投資人產生了很大的吸引力，實現了充分的競爭。開標現場所有投標人的報價均遠低于投標限價，建設成本控制、運營成本控制、投資回報目標等指標均優于政府傳統投資模式。通過采購，通州城市副中心的水環境治理項目既引進了實力雄厚的社會資本，又引入了先進的管理經驗，同時還實現了國有資產的最大增值，為通州城市副中心建設籌措了資金。

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