一個PPP項目緩解數億元資金壓力

發布日期：2016-03-28來源： 四川日報編輯：宋珍珍

[摘要]

雙流第一人民醫院遷建工程圖

　　雙流區推進供給側改革，減少企業負擔，推動公共服務項目建設

　　3月24日，成都市雙流區東升街道城北大街，第一人民醫院遷建工程工地里，重型卡車進進出出，異常繁忙。

　　這看似平凡的工程，卻有著不平凡的背景：這不僅是雙流區，也是整個成都市首批運用“PPP模式”推進的項目。

　　通過推廣PPP模式、減少企業負擔等具體舉措，雙流區深入推進供給側改革，促進項目建設，保持經濟發展穩健勢頭。

　　PPP模式重啟重大民生工程

　　雙流第一人民醫院遷建工程作為重大民生工程，早在2012年便已提上議事日程。

　　雙流第一人民醫院地處雙流城區中心地帶，日均門診病人2000余人，住院病人800人以上，而現有編制床位僅518張，實際開放床位也僅708張，門診、住院就醫均十分擁擠。而且院內建筑均已陳舊，布局、功能已不能適應現代醫院的要求。

　　然而，傳統BT模式被國家叫停，雙流區政府財政難以負擔數額如此巨大的公共服務項目，雙流第一人民醫院遷建工程也暫時停滯。

　　2015年6月，為了降低政府負債率，減輕財政壓力，雙流啟動PPP模式，遷建項目土建、安裝、裝修及總平工程部分，總投資7.4億元，通過公開招標采購社會資本合作方、授予特許經營的方式進行。最終，川投集團、中建一局總承包公司中標，和代表雙流區政府的雙流交通建設投資有限公司，三方組成項目公司重啟遷建工程。“PPP模式說了多年，但實際實施很少，當時省市的具體實施細則都還沒有出臺。”雙流交投公司投資部長鄭祖成介紹，該項目采用“建設-移交-運營”(以下簡稱“BTO”)模式進行建設，建設周期3年，運營周期10年，建成移交后，政府將分10次購買服務，每年1.2億元。“僅這個項目，就緩解了政府短期7.4億的資金壓力。”

　　加速推進 1年完成主體施工“政府和社會資本屬于合作關系，共同推動項目建設。”雙流交投公司該項目建設負責人嚴斌介紹，遷建項目按照國家“三級甲等”綜合醫院建設，設計床位1500個，總建筑面積達21萬平方米，相當于成都IFS的購物中心的建筑面積。

　　項目目前正在進行地下室作業，地下室設計一層，除為未來醫院設施設備預留位置外，僅停車位就有1062個。“醫院建設難度比一般項目大，涉及很多交叉建造。”嚴斌介紹，為了給后面大量的設施設備進場施工預留足夠的時間，主體工程將于今年年底完成，整個工程計劃2018年年底交付使用。“三方協議上對時間節點都寫得明明白白的，政府和社會資本平等合作，大家都要遵守協議規定，不敢有絲毫懈怠。”

　　雙流交投公司財務總監戴勁介紹，PPP模式延長政府投資資金支付期限，有效減輕了政府債務壓力。繼醫院遷建項目后，雙流正在準備三個基礎設施項目，均將運用這一模式推進。“推廣PPP模式就是公共服務、供給機制的配合改革，有利于推動很多關系到重大國計民生的項目建設，可以說是供給側結構性改革的重要內容。”

　　大幅減少企業負擔 降低企業成本

　　在離雙流第一人民醫院遷建項目不遠的雙流萬達廣場項目，也充分享受了供給側改革的紅利。

　　去年6月前，這里還是一片荒地。而眼前，整個項目已實現封頂，正進入最后招商、精裝修階段，這個成都區域內的第五個萬達廣場預計今年12月17日將全面開業。“項目能夠加速推進，雙流地方政府給予的巨大支持與幫助至關重要。”雙流萬達廣場投資有限公司常務副總經理胡偉兵說，從入駐以來，雙流對其給予了全方位、保姆式服務。特別是去年下半年，雙流率先出臺的穩增長30條意見和11條配套實施細則，打出“組合拳”，切實降低項目投資成本，助推了項目多投快建。其中，僅減免雙流萬達廣場基礎設施配套費就達上百萬元。

　　記者了解到，和萬達廣場項目一樣，雙流綜合保稅物流有限公司、棠湖泊林城等21個項目也都得到實惠：在項目的建設過程中，雙流區共為他們減免了城市基礎設施配套費1.5億元，同時兌現發放了8.6億元產業扶持資金。

　　針對企業稅費成本，雙流還采取主動上門送政策、“一對一”聯系企業等措施，并加強“營改增”落實力度。去年全年共為“營改增”納稅企業降低稅款1.7億元，為8.5萬戶(次)納稅企業辦理稅收優惠11.8億元，極大降低了企業成本。

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