超20項國企改革措施將密集出臺，包括員工持股等內容

發布日期：2016-04-05來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 去年是國企改革頂層設計方案制定的一年，而2016年被認為是政策落實之年。據《中國經營報》消息，在2015年19項國企改革相關政策推出后，2016年將有21項左右的國企改革政策出臺，包括國企重組、員工持股、薪酬改革等內容。 一位參與國企改革的高層人士透露，整體思路“就是一個放開一個監管，圍繞市場化進行改革，同時防止國有資產流失”。而另一位國資委人士證實：將會有包括員工持股在內的措失出臺。

　　 兩年前，財政部為“什么人能夠持股”一事，進行了多次討論。財政部相關政策制定部門人士認為，目前最糾結的問題是：“哪些人可以持股？管理層、技術骨干還是全員持股？這個問題正在討論中。”

　　 “員 工持股不是新事情，不同的企業有不同的做法，不是所有員工持股都是好辦法，首先要看是什么企業。”前述國資委人士表示，“我比較主張科研企業實行員工持 股，特別是有專長的技術人員，對企業有很大的意義，可以說是用‘金手套’把這些人穩定在企業，科研企業所獲得的利益就會不斷提升。”

　　 該人士認為：“一般的企業不適合員工持股，一個萬人大廠，所有員工都持股，沒有意義。容易造成福利性的持股。實際上，改革30年，已經證明，全員持股不是一個好辦法，要分企業、分行業，根據它的特點進行持股。”

　　 去年以來國企改革進入加速期，頻頻曝光的國資流失大案為我們敲響了“警鐘”。在國有資產重組、上市、并購、采購等期間，其背后容易暗藏腐敗。國務院國有資產監督管理委員會企業改革局副局長表示，對于國資流失的問題，如果缺乏有效監管，可能會造成本輪改革的倒退。

　　 國有資產流失有兩種，一種是交易性流失，就是在交易過程中不評估、低評估，隱蔽資產，這是一種不公開、不透明的流失，還有一種是體制性流失，如不負責任的盲目投資、管理不善、沒有效益增長的目標考核等。

　　 在多位專家看來，在混合所有制改革中，國有產權流轉是否程序規范和合理定價、是否市場化評估和透明操作等將成為監管重點，以防出現國資賤賣、暗箱操作等現象。另外，還要防止股權激勵成為少數人化公為私的工具。

　　 然而，防范流失不意味著捆手腳。目前在國有資產買賣過程中，“國有資產流失”的邊界不清晰，使得一些國企把“壞資產”抓在手上不敢賣。

　　 全國人大代表、江西銅業[0.56% 資金 研報]集團公司董事長李保民表示，隨著國企改革深入，對于國資流失方面應該制定更為明確的標準，特別是在改革中容易出現爭議的環節，讓國有企業管理層能夠打消顧慮，這樣才能保證改革的順利進行。

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