部分特色小鎮建設現房地產化傾向

發布日期：2017-03-20來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 自國家出臺鼓勵政策后，特色小鎮建設進入快速發展階段。但新華社記者在多地采訪發現，有些地方依靠政府部門打造“政績小鎮”；有些特色小鎮建設成為房地產商制造新庫存的新手段，“房地產化”明顯；還有些地方重“形”輕“魂”，特色小鎮特色不足。

　　 專家提醒，對特色小鎮“不特”現象應提高警惕，謹防異化。必須遵循規律，有重點、有特色地發展，不能一哄而上。應該發揮市場主體作用，政府應做好支持和引導，不可大包大攬，更不可越俎代庖。

　　 部分特色小鎮建設“走樣”

　　 目前，特色小鎮建設，上至省級下至縣級，各地政府都在通過投資、補貼、獎勵等方式展開特色小鎮建設。但記者發現，一些特色小鎮在建設中，易受政績驅動，演變為“任務工程”。

　　 ——急于求成，易流于“任務工程”、“形象工程”。一些省份已創建出各自的特色小鎮名單，并下達具體任務，對未完成年度投資指標的特色小鎮采取“摘帽子”措施。有的地方，簡單運用行政命令，發布相關政策，規定特色小鎮建設的特定時間、數量以及規模。

　　 各地出現一批基金小鎮、一批健康養老小鎮、一批機器人小鎮，有很大一部分是不具備產業基礎的“跟風”。

　　 ——盲目跟風，一堆“糊涂賬”。記者走訪西部部分特色小鎮時，當地政府負責人都表示，對于小鎮的發展很迷茫，現在只是請外包企業和高校做好了前期規劃。準備招商引資，如何配置相關產業鏈條仍未考慮清楚。

　　 甘肅一干部說，有些地區把特色小鎮建設當作要“票子和帽子”的途徑。一些基層地方政府都為搶到特色小鎮的帽子興奮不已，認為來錢了。無論是鄉鎮政府還是企業，都有分一杯羹的想法。

　　 ——行政干預不當，阻礙市場主體發展。記者在采訪中發現，部分地方政府在規劃建設特色小鎮時，易按照自己的主觀思維方式去創造市場，導致運營主體錯位，違背市場規律。有些政府或部門，盡管意識到“政府投資、招商引資”等傳統做法不適用特色小鎮，但“政府招商”的主體地位并沒有大的改觀，表現為招商企業領域分散、項目細碎化現象嚴重、核心產業不突出等現象，造成實質上的運營主體缺失。一些小鎮還在組建開發公司，而另一些小鎮盡管有名義上的市場化主體，但管理運營受政府影響仍然比較大。

　　 住房和城鄉建設部總經濟師趙暉表示，浙江特色小鎮建設經驗揭示了小城鎮發展必須遵循規律，有重點、有特色地發展，不能一哄而上。應該發揮市場主體作用，政府應做好支持和引導，不可大包大攬，更不可越俎代庖。

　　 “房地產化”傾向出現

　　 記者走訪發現，建設特色小鎮正成為一些房地產企業新的“掘金點”。自國家三部委公布特色小鎮名單和發布相關政策后，不到半年時間內，已有多家房企發布了小鎮戰略。

　　 但記者注意到，一些地區存在借特色小鎮之名行房地產開發之實的現象。在珠三角，某房地產企業借助“科技小鎮”概念推動產業地產，獲得地方政府大量土地資源支持；在長三角，一家房地產企業打算在大城市周邊打造標準化的“農業小鎮”：兩平方公里農業區配套一平方公里建筑區，計劃承載3萬人。

　　 國家城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學家李鐵認為，特色小鎮的發展一旦引入房地產，就會拉高土地成本，特色產業則難以實現發展，最后會演變為房地產一業獨大，并帶來大量的小鎮庫存。

　　 國家發改委發展規劃司副司長陳亞軍表示，特色小鎮受一些房企的追捧，主要是因為解決了拿地貴的問題，特色小鎮的占地面積往往要十幾平方公里，以特色小鎮名義向政府拿地成本相對較低，但這和特色小鎮建設的初衷是相背離的。

　　 重“形”輕“魂”配套不足

　　 記者調查發現，一些“特色小鎮”從內涵到現實都在發生偏離：部分特色小鎮“面子”好看，但基礎設施配套、服務配套等“里子”不足；有的地方政府舉債建設特色小鎮，風險較大；有些地方不注重挖掘本地資源，忽略文化、產業支點，小鎮建設重“形”輕“魂”。

　　 ——基礎配套不足。西北某省擬建設旅游文化類特色小鎮，然而在配套設施建造上，該鎮一名政府工作人員直言，小鎮連一家能像樣接待游客住宿的賓館都沒有，更談不上旅游服務標準、旅游品質。有的小鎮離市中心太遠，面臨著基礎設施不完善、帶動當地就業能力弱、人才儲備不足等諸多問題。

　　 ——中西部一些地區舉債建設，風險加大。記者在調研中發現，中西部地區對基礎設施投資、景區設施建設的投入需求巨大。一些地區政府性債務率高企。

　　 以西部地區某縣為例，該縣具有較好的生態旅游資源，正在規劃建設相關旅游步道和自行車道，總里程達46公里。這樣的項目投入巨大。但由于游客數量較少，建成后利用效率短時期內不會太高，產生的現金流難以支撐債務償還。

　　 一些專家提醒，如果各地不能根據實際需要和市場可能、合理把握項目建設規模，今后政府性債務將持續攀升，杠桿率進一步上升將難以避免。

　　 ——小鎮建設重“形”輕“魂”。西北某市提出重點建成6至10個特色小鎮。記者在當地老街周邊看到：一邊是以高檔住宅社區、城市綜合體為主的大量房地產開發樓盤建設如火如荼。另外一邊8處古老的清代園林式建筑正在面臨被拆遷的命運。

　　 有專家表示，小鎮仍以房地產思維規劃和建設，沒有“讓路”給這樣少有的文化遺產，反而摒棄重建。就算建好的小鎮，也無任何特點和文化積淀。

　　 同樣的情況，也發生在東部某省會城市：一家大型企業與當地政府簽訂協議，準備在人口密集的城鄉接合部打造“足球小鎮”，計劃建設的商業和住宅項目需要進行大面積拆遷，而作為“準拆遷戶”的當地居民卻覺得，無論是“足球”還是“小鎮”都離自己的生活很遠。

　　 完善軟硬件環境

　　 陳亞軍表示，在特色小鎮的培育過程中，政府要進一步厘清與市場的邊界，既要積極規范引導地方做法，做好政務生態系統、創業創新生態系統、自然生態系統和社會生態系統的打造，又要充分發揮企業在特色小鎮建設過程中市場主體的作用，不要大包大攬。

　　 首先，要轉變管理觀念，提供“店小二”式服務。

　　 “他們不像是招商人員，而更像是我們的同行，而且是對行業有著敏銳分析和精準判斷的同行。在電子商務領域，崔黃口的隊伍就是天津市的NO.1，在全國也是一流的。”六間房公司CEO劉巖說。

　　 天津市武清區崔黃口鎮鎮長周建祥說，讓企業放心入駐，更要讓企業舒心發展。崔黃口始終秉持“服務他人就是發展自己”的理念，讓決定市場要素配置的軟硬件環境一起“硬”起來，不僅在配套服務上，讓企業實現“拎包入駐”，還為初創期中小微電商企業解決普遍存在的資金、信息技術、金融結算、人才招聘和物流倉儲等問題。

　　 其次，培育創新創業高地，吸引人才“筑巢”。浙江發改委副主任、省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室常務副主任翁建榮表示，特色小鎮要瞄準高端產業和產業高端，引進行業領軍型團隊、成長型企業，以及以高校畢業生、大企業高管、科技人員、留學歸國人員創業者為主的“新四軍”到小鎮來創業創新，培育行業“單打冠軍”，構筑集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的產業創新高地。

　　 最后，既要實現發展環境留人，又要做到生活環境留人。記者在多地采訪了解到，不少特色小鎮除了產業方面的規劃，也在把更多精力集中在滿足人才住宿、餐飲、娛樂、購物、教育、醫療等多層次需求上，結合當地特色生態環境提升區域生態景觀，實現發展環境和生活環境同樣“誘人”。

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