福建：“互聯網+”助力工程質量監管

發布日期：2016-01-05來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 2010年以來，福建省住房城鄉建設廳狠抓信息化建設，先后開發啟用了福建省工程項目建設監管系統、福建省建設工程檢測管理信息系統、福建省重大危險源和工程質量遠程監控系統“三網系統”，利用“互聯網+”技術實現工程建設全過程監督，做到業務公開、過程監控、全程在案、永久追溯，并應用“三網系統”統計分析數據實施差異化監管，制訂有針對性的措施，為科學監管奠定了基礎。

　　 “三網系統”建立與完善

　　 福建省工程項目建設監管系統于2010年1月1日在全省正式啟用，并在運行過程中經過多次升級、改進和完善。目前，該系統涵蓋工程項目報監、合同備案、施工監理人員備案、施工許可、日常監管（包括責令改正、動態監管考核、出具監督報告）、工程質量竣工驗收備案、工程項目安全標準化竣工評價等環節，基本實現工程項目建設全過程業務公開、過程監控、全程在案、永久追溯，以標準化、規范化、信息化、公開化確保工程質量安全監管的公平、公正、公開。

　　 福建省建設工程檢測管理信息系統是在建筑材料檢測系統基礎上于2006年在全省正式啟用的，近年來還開發了樁基靜載、預拌混凝土等檢測管理系統，完善了涉及結構安全的檢測監管。

　　 2011年9月23日，福建省住房城鄉建設廳印發文件，正式安裝啟用福建省重大危險源和工程質量遠程監控系統。系統將監控信息與通信運營商遠程信息平臺及福建省工程項目建設監管系統鏈接，對施工現場重大危險源和工程質量實施遠程視頻監控與有效管理。

　　 “三網系統”的建設，適應了新形勢下工程質量安全監督工作的需要，實現了日常監管活動標準化、公開化和全省工程質量安全形勢數據統計與分析，工程質量安全差異化監管有了科學的數據依據；實現了試驗數據自動采集和所有檢測報告實時傳輸、跟蹤和動態管理，有效遏制了虛假試驗數據和檢測報告；實現了對施工現場重大危險源的遠程監管，確保了工程建設施工質量和生產安全。同時，“三網系統”對各方責任主體實行差異化管理、提高監管效率、提升監管部門信息化管理水平、推動企業信息化發展等都具有重要意義。

　　 著力保證監管工作質量

　　 福建省住房城鄉建設廳創新監管方式，完善監管機制，啟用福建省工程項目建設監管系統，實施工程質量和施工安全信息化監管。在日常工程質量安全監督過程中，應用監管系統中的“強制性條文數據庫”發出責令改正通知單，按照《福建省建設工程質量安全動態監管辦法》進行責任主體違規事實確認和記分，錄入項目竣工、行政處罰、質量安全事故等相關監管信息，規范監管工作程序、內容，提升監管水平。福建省住房城鄉建設廳根據系統的統計數據，考核各級監督機構及其監督人員的工作質量，對監管系統實施情況好的監督機構給予全省通報表揚，對實施情況差的監督機構給予全省通報批評、責令改正，并加大層級指導力度，落實監管責任。同時，福建省各級建設行政主管部門也可及時通過系統查詢統計功能檢查所屬監督機構及其監督人員的工作質量，及時發現存在問題，及時督促改正。福建省住房城鄉建設廳抓住監管重點，通過福建省工程項目建設監管系統對施工企業和工程項目實施差異化監管。主管部門和監督機構充分利用系統查詢統計功能，抓住薄弱環節和重點部位，實施差異化監管，加大對工程質量安全動態管理較差、頻繁違反工程建設強制性條文、在動態管理中被記分值較多的工程項目及其施工、監理單位、施工項目負責人、總監理工程師的監管力度，實施重點監控，按規定列入“黑名單”。今年以來，福建全省共發出13293份質量問題通知單，發現39353條質量隱患，已整改28643條；發出7749份安全問題通知單，發現18772條安全隱患，已整改14078條；對1661個施工企業的5655家工程項目、5834個施工項目負責人和303家監理企業的3623個總監理工程師實施動態違規記分。系統的啟用，促進了工程質量和施工安全監督工作的信息化監管，強化了施工企業和工程項目的差異化監管，有力推進了工程質量、安全監督的“兩個監督工作標準”的實施以及工程質量安全監督工作的標準化、規范化、信息化、公開化，全省工程質量和施工安全得到有效控制，工程質量安全監管工作邁上一個新的臺階。

　　 著力保證工程結構安全

　　 福建省建設工程檢測管理信息系統通過傳感器自動采集檢測數據以及數據的實時監控與動態監管，實現檢測報告的實時傳輸，且通過結論不合格檢測報告及異常檢測數據的警示功能，使得監管部門和各方責任主體可在第一時間掌握涉及結構安全的動態檢測數據，有效遏制虛假檢測數據和檢測報告，保障工程結構質量安全。福建省住房城鄉建設廳利用系統的數據加強涉及結構安全的原材料檢測和樁基靜載檢測監管，每月通報房屋與市政工程主要建筑材料進場檢驗（復驗）檢測結果，督促各地監督機構跟蹤核實處理，對進場檢驗（復驗）不合格的生產企業所提供的主要建筑材料加大監督抽查抽測力度；向福建省經濟和信息化委員會、技術監督局、工商局進行通報，共同把好涉及結構安全主要建筑材料的質量關。系統啟用后，全省進入施工現場的鋼筋、水泥復驗檢測結果不合格率呈逐年下降趨勢，今年，福建全省自動采集88217批次鋼筋和46011批次水泥數據，共有9批次鋼筋和75批次水泥經復驗檢測結果為不合格，不合格比例分別為0.01%、0.16%，與去年同期相比，分別下降3.50%、30.40%。今年，全省共采集基樁靜載試驗數據25372份，其中總沉降量大于40毫米的有332份、未達最大試驗荷載的有815份，與去年同期相比，分別下降7.10%、4.49%。今年，福建省住房城鄉建設廳對出現不合格頻率較多的1家鋼材生產企業、1家水泥生產企業予以全省通報，并要求使用上述兩家企業生產的鋼筋、水泥的工程項目，其施工單位或預拌混凝土企業應將使用情況向所在地工程質量監督機構備案，監督機構應對使用上述鋼筋、水泥的工程項目加大監督抽查抽測力度；對涉嫌靜載檢測弄虛作假的兩家檢測機構予以列入“黑名單”和實施視頻監控處理。

　　 去年，福建省住房城鄉建設廳啟用“福建省預拌商品混凝土質量動態遠程監管平臺”，實現對預拌混凝土生產投料數據的自動實時監控和預拌混凝土質量從原材料檢驗、出廠檢驗到工地交貨檢驗、標養、同條件試塊檢驗的跟蹤，并利用“互聯網+技術”實現對全省預拌混凝土生產質量大數據監管。各級監管部門、施工等各方責任主體以及預拌混凝土企業均可從監管平臺中查看預拌混凝土生產過程采集到的數據，有力推進監管部門加強監管、各方責任主體共同管理預拌混凝土質量的局面形成，對預拌混凝土企業確保生產質量形成強大的威懾力，有效促進工程結構質量安全。監管平臺投入使用以來，福建全省共采集近3000萬盤共計約8000萬立方米的預拌混凝土原材料生產投料數據，通過數據分析，福建省住房城鄉建設廳每季度對質量管理較差的預拌混凝土企業予以通報批評，截至目前約談了水泥和摻合料生產投料負偏差超過規范規定的比例最高的10家企業，要求其從廠區標準化建設、試驗室質量保證體系、原材料質量把關、生產設備維護保養等方面加強管理，限期改正、確保預拌混凝土生產質量。被約談企業2015年度水泥和摻合料生產投料負偏差超過規范規定的比例排名仍在全省前5名，福建省住房城鄉建設廳將其列入“黑名單”，限制其向國有投資房屋和市政工程供應商品混凝土，并對其實施重點監管。該系統還與福建省工程項目建設監管系統聯網，實現了監督機構通過監管系統進行檢測數據監管，并根據不合格檢測報告追蹤施工單位對不合格事項的處理情況，確保工程結構質量安全。

　　 福建省住房城鄉建設廳充分應用福建省建設工程檢測管理信息系統這一大數據，加強工程結構質量監控，促進全省工程結構質量水平的提升。同時，福建省住房城鄉建設廳針對工程監管活動的移動特性，開發啟用福建省建設工程檢測管理信息系統（手機版），不僅方便監管人員在辦公網絡查詢檢測信息，還能在施工現場通過手機移動網絡查詢檢測信息，方便及時實施監管。

　　 著力加強施工現場重大危險源監管

　　 福建省重大危險源和工程質量遠程監控系統通過在施工現場主體結構施工階段的制高點、施工電梯正對面、塔吊起吊工作面、鋼筋加工場和見證取樣平臺等重要工作面安裝高科技攝像機，將工程項目施工現場的質量安全狀況實時傳輸至互聯網，檢查人員通過電腦、手機等高清視頻工具以及系統測距功能，隨時隨地檢查工程項目重要工作面的工程質量安全實施情況。同時，系統通過與福建省工程項目建設監管系統對接，提高遠程監管的作用與效果。福建省質量安全總站建立“安全質量網絡視頻監控中心”和監控處理機制，派專人在控制中心對全省施工現場重大危險源進行動態監管，發現問題及時通過視頻抓拍取證，督促工程項目屬地監督機構及時督促改正，消除質量安全隱患。在日常監管中，做到施工現場執法與網絡遠程視頻監控相結合，拓展監管半徑，充分利用系統實施差異化監管，解決好建設規模不斷擴張造成監督人員不足的監管問題，加強監督執法，履行監管職責，提高監管效率。福建省住房城鄉建設廳還要求創建“閩江杯”優質工程的項目，必須安裝重大危險源和工程質量遠程監控系統，并納入創建動態考核內容。對未安裝遠程監控系統的工程項目，不予辦理創優工程備案登記；對已安裝遠程監控系統但惡意造成系統不能正常使用而逃避遠程視頻監管的，撤銷創優工程備案登記。

　　 構筑大監管格局。在“三網系統”建立與完善的基礎上，下一步，福建省住房城鄉建設廳將建立“工程項目建設互聯互通中心”，把政府監管平臺與企業信息化建設應用相互對接，實現政府各系統之間、政府與企業之間、企業與企業之間信息互通，形成福建省工程項目建設大數據庫，為政府、企業提供工程項目建設強大的信息服務，提高企業的管理水平，提高政府的監管效率。

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