山東工程建設審批新政:從立項到竣工不超45天

發(fā)布日期：2018-09-25來源：網(wǎng)絡來源編輯：張世輝

[摘要]

　　 9月21日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，邀請省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省國土資源廳等部門介紹山東省工程建設項目審批制度改革有關情況。記者在發(fā)布會上獲悉，《山東省工程建設項目審批制度改革行動方案》（以下簡稱《行動方案》），已于9月7日經(jīng)省政府常務會議審議通過。《行動方案》提出，2018年9月底前，全省范圍內(nèi)社會投資工業(yè)和民用建筑工程，從項目立項（獲得土地）到竣工驗收的審批時間，累計不超過45個工作日(依法公示、評審、聽證、招投標等時間不計算在內(nèi))；2018年12月底前，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。

　　 工程建設項目審批制度改革的改革內(nèi)容為：改革覆蓋工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域重大工程）從立項到竣工驗收和公共設施接入服務等審批全過程，覆蓋行政許可和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等各類相關事項。改革目前以社會投資的工業(yè)和民用建筑工程為主，政府投資項目按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　 從原來的180天到將來的45天，山東省將采取哪些改革措施呢？

　　 （一）優(yōu)化審批流程

　　 一是優(yōu)化審批階段。將工程建設項目審批流程，劃分為項目確立、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。二是細化審批流程。按照四個審批階段，明確審批主流程和辦理時限。完善用地手續(xù)、各類評估評價、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。三是推行并聯(lián)審批。實行規(guī)劃方案聯(lián)審、施工圖聯(lián)審（含消防、人防、防雷設計審查及水電氣暖等）、聯(lián)合測繪（含房產(chǎn)測繪、規(guī)劃核實測量、土地復核驗收測繪等）、聯(lián)合驗收（包括住建、規(guī)劃、國土、消防、人防等驗收）。

　　 （二）精簡審批環(huán)節(jié)

　　 一是精減審批事項。取消資金到位證明和施工合同、監(jiān)理合同備案等事項。對于帶方案出讓土地項目，不再進行設計方案審核。環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項，不作為項目審批或核準條件。竣工結(jié)算文件不再作為工程竣工驗收備案的條件。

　　 二是轉(zhuǎn)變管理方式。推行項目模擬審批，相關審批部門在土地出讓前期階段提前介入，提前審核項目資料，出具模擬審批意見，土地出讓后轉(zhuǎn)入正式審批。在土地出讓前已實行項目確立，通過招拍掛方式取得土地的房地產(chǎn)開發(fā)項目，立項由核準改為備案。設計方案審查只審查規(guī)劃條件、建設條件及相關技術規(guī)定確定的規(guī)劃控制要求，不再審查建筑內(nèi)部平面及剖面。

　　 三是實行容缺受理。在項目立項、規(guī)劃許可、評估評審等事項中推行容缺受理；待條件完備后，按程序轉(zhuǎn)換為正式審批意見。帶設計方案出讓的項目，建設工程規(guī)劃許可和施工圖審查可同步受理、依次發(fā)證。

　　 四是推行告知承諾。已實施區(qū)域評估的工程建設項目，相應評估事項實行告知承諾制。施工許可現(xiàn)場踏勘條件，可實行告知承諾。

　　 （三）完善審批體系

　　 提出實現(xiàn)“六個一”，即一張藍圖統(tǒng)籌項目實施、一個窗口提供綜合服務、一張表單整合申報材料、一站辦理各類專營手續(xù)、一個系統(tǒng)集中統(tǒng)一管理、一套機制規(guī)范審批運行，將涉及的項目審批、技術審查、中介服務、備案評估等全部納入審批大廳受理和監(jiān)管。在國家和地方現(xiàn)有信息平臺基礎上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各層級。通過系統(tǒng)，加強對地方工程建設項目審批工作的指導和監(jiān)督管理。

　　 為此，山東省明確了以下推進措施：

　　 （一）加強組織領導。各級政府要高度重視工程建設項目審批制度改革工作，健全推進機制，完善監(jiān)督協(xié)調(diào)體系。要編制具體實施方案，制定時間表和路線圖，細化分解任務，明確責任部門，向社會公布各審批階段審批事項和申報要件清單。鼓勵各地在法定權(quán)限范圍內(nèi)改革創(chuàng)新、先行先試，依法依規(guī)推進工作落實。省里將選擇部分市縣進行試點示范。

　　 （二）強化監(jiān)督管理。改變監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、

　　 一公開”監(jiān)管，建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管

　　 體系。實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當及時對申請人履行承諾情況進行檢查；對未履行承諾的，撤銷審批決定并追究

　　 申請人相應責任。加強信用體系建設，建立工程建設項目黑名單

　　 制度，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　 （三）嚴格督查考核。堅持真督實查，強化結(jié)果運用，將工程建設項目審批制度改革行動開展情況納入重點督查事項，并作為省直部門（單位）和市縣黨政領導干部綜合考核評價的重要參考，對行動推進不力、未按時完成改革目標的，要依法依規(guī)問責。

　　 （四）做好宣傳引導。各級各部門要多渠道廣泛宣傳報道相關工作和取得的成效，及時發(fā)布改革信息，加強法規(guī)政策解讀，正確引導社會預期，及時回應群眾關切，增進社會公眾對改革工作的了解和支持，為打造一流的營商環(huán)境提供良好的輿論氛圍。

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