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近日，住房和城鄉建設部就已執行10年的《注冊建造師管理規定》公開征求修改意見，為了方便表述，我們將《注冊建造師管理規定（征求意見稿）》簡稱為《征求意見稿》，將《注冊建造師管理規定》（建設部令第153號）簡稱為原《規定》。《征求意見稿》與原《規定》相比，內容有較大變化，經度川管理研究部整理，具體有如下幾個方面，供大家參考。
一、去除了“執業印章”是注冊建造師的執業憑證，“執業印章”退出歷史舞臺。
二、注冊證書有效期由“3年”增至“5年”。
三、《征求意見稿》要求所有項目的項目負責人、項目技術負責人和施工單位技術負責都必須為注冊建造師。注冊建造師的需求量將進一步增加。
《征求意見稿》中將原《規定》由“大中型建設工程項目”修改為“建設工程項目”，去除“大中型”，即所有項目都需要注冊建造師證書執業；
《征求意見稿》中將原《規定》由“項目負責人”擴大到“施工單位技術負責人”、“項目負責人”和“項目技術負責人”都需要注冊建造師執業。
四、注冊條件要求。建造師首次注冊，《征求意見稿》沒有提出“提供社會保險證明原件”的要求，需要提供“申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動關系有效證明”；而被記入不良行為的申請人，重新申請注冊的，《征求意見稿》強調“自申請之日起前3個月的社會保險證明原件”的要求。
五、明確一級建造師和二級建造師承接項目規模。工程施工項目負責人和技術負責人必須由本專業注冊建造師擔任。一級注冊建造師可擔任大、中、小型工程施工項目負責人，二級注冊建造師可以承擔中、小型工程施工項目負責人。其中，大、中型工程施工項目負責人和技術負責人不得由一名建造師兼任。注冊建造師執業工程范圍和規模標準另行制定。
六、明確二級建造師全國執業。一級注冊建造師可在全國范圍內以一級注冊建造師名義執業。通過二級建造師資格考核認定，或參加全國統考取得二級建造師資格證書并經注冊人員，可在全國范圍內以二級注冊建造師名義執業。工程所在地各級建設主管部門和有關部門不得增設或者變相設置跨地區承攬工程項目執業準入條件。
七、繼續教育。注冊建造師應當按照注冊建造師繼續教育規劃，參加培訓機構或企業自行組織的繼續教育培訓。注冊建造師達到繼續教育要求的，負責培訓的組織應當出具證明材料，并對證明的真實性負責。
八、注冊建造師證書推行電子證書，具體辦法另行規定。
住建部文件
住房城鄉建設部辦公廳關于征求注冊建造師管理規定（征求意見稿）意見的函
建辦市函[2017]512號
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局，國務院有關部門建設司（局），中央管理的有關企業，有關行業協會：
為落實國務院行政審批制度改革要求，進一步規范注冊建造師管理，我部對《注冊建造師管理規定》（建設部令第153號）進行了修訂。現將修訂后的《注冊建造師管理規定》（征求意見稿）印送你們，請研究提出意見，于2017年8月25日前函告我部建筑市場監管司。
聯系電話：010-58933327
傳真：010-58934163
地址：北京市三里河路9號（郵編：100835）
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2017年7月24日
（此件主動公開）
抄送：住房城鄉建設部執業資格注冊中心
注冊建造師管理規定（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了加強對注冊建造師的管理，規范注冊建造師的執業行為，提高工程項目管理水平，保證工程質量和安全，依據建筑法、行政許可法《建設工程質量管理條例》等法律、行政法規，制定本規定。
第二條 中華人民共和國境內注冊建造師的注冊、執業、繼續教育和監督管理，適用本規定。
第三條 本規定所稱注冊建造師，是指通過考核認定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書（以下簡稱資格證書），并按照本規定注冊，取得中華人民共和國建造師注冊證書（以下簡稱注冊證書），擔任施工單位項目負責人、項目技術負責人及從事相關活動的專業技術人員。
未取得注冊證書的，不得擔任建設工程項目的施工單位技術負責人、項目負責人和項目技術負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。
編者注：1、《征求意見稿》中去除了原《規定）中“執業印章”的內容；2、《征求意見稿》中擴大了必須要有注冊建造師的建設工程項目和崗位的范圍。項目要求上：由“大中型建設工程項目”修改為“建設工程項目”，去除“大中型”，即所有項目都需要證書；在崗位上：由“項目負責人”擴大到“施工單位技術負責人”、“項目負責人”和“項目技術負責人”。
第四條 國務院住房城鄉建設主管部門對全國注冊建造師的注冊、執業活動實施統一監督管理；國務院交通運輸、水利、工業和信息化等有關部門按照國務院規定的職責分工，對全國有關專業工程注冊建造師的執業活動實施監督管理。
縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門對本行政區域內的注冊建造師的注冊、執業活動實施監督管理；縣級以上地方人民政府交通運輸、水利、工業和信息化等有關部門在各自職責范圍內，對本行政區域內有關專業工程注冊建造師的執業活動實施監督管理。
第二章 注冊
第五條 注冊建造師實行注冊執業管理制度，注冊建造師分為一級注冊建造師和二級注冊建造師。
取得資格證書的人員，經過注冊方能以注冊建造師的名義執業。
第六條 申請初始注冊時應當具備以下條件：
（一）經考核認定或考試合格取得資格證書；
（二）受聘且只受聘于一個單位；
（三）達到繼續教育要求；
（四）沒有本規定第十五條所列情形。
第七條 取得一級建造師資格證書并受聘于一個從事工程建設單位的人員，應當通過聘用單位向國務院住房城鄉建設主管部門提出注冊申請；也可以向聘用單位工商注冊所在地的省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門提交申請材料。
省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門收到申請材料后，應當在5日內將全部申請材料報國務院住房城鄉建設主管部門審批。
國務院住房城鄉建設主管部門在收到申請材料后，應當依法作出是否受理的決定，并出具憑證；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在5日內一次性告知申請人需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
涉及鐵路、公路、港口與航道、水利水電、通信與廣電、民航專業的，國務院住房城鄉建設主管部門應當會同同級有關部門審核。符合條件的，由國務院住房城鄉建設主管部門核發《中華人民共和國一級建造師注冊證書》。
第八條 對申請注冊的，國務院住房城鄉建設主管部門應當自受理之日起20日內作出審批決定。自作出決定之日起10日內公告審批結果。國務院住房城鄉建設主管部門會同同級有關部門審核的，有關部門應當在10日內審核完畢，并將審核意見送國務院住房城鄉建設主管部門。
對申請延續注冊的，國務院住房城鄉建設主管部門應當自受理之日起10日內作出審批決定。
申請辦理證書變更和注銷手續的，國務院住房城鄉建設主管部門應當自受理之日起5日內作出審批決定。
第九條 取得二級建造師資格證書的人員申請注冊，由省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門負責受理和審批，具體審批程序由省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門依法確定。對批準注冊的，核發由國務院住房城鄉建設主管部門統一樣式的《中華人民共和國二級建造師注冊證書》，并在核發證書后30日內送國務院住房城鄉建設主管部門備案。
第十條 注冊證書是注冊建造師的執業憑證，由注冊建造師本人保管、使用。注冊證書有效期為5年。（編者注：注冊證書有效期由“3年”增至“5年”。）申請人與聘用企業簽訂聘用合同不足5年的，以聘用合同截止日為有效期截止日（編者注：新增內容）。一級注冊建造師的注冊證書由國務院住房城鄉建設主管部門統一印制。注冊建造師證書推行電子證書，具體辦法另行規定。（編者注：新增內容）
第十一條 首次注冊者，可自資格證書簽發之日起5年內提出申請。逾期未申請者，須符合本專業繼續教育的要求后方可申請注冊。
申請注冊需要提交下列材料：
（一）注冊建造師注冊申請表；
（二）身份證明；（編者注：原《規定）為：“資格證書、學歷證書和身份證明復印件；”，去除了“資格證書、學歷證書”。）
（三）申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動關系有效證明；（編者注：原《規定）為：“申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動合同復印件或其他有效證明文件；”，該處沒有直接提出“與單位的社保關系證明”）
（四）逾期申請注冊的，應當提供達到繼續教育要求的證明。
第十二條 注冊有效期滿需繼續執業的，應當在注冊有效期屆滿30日前，按照第七條、第八條的規定申請延續注冊。延續注冊的，有效期為5年。逾期未申請注冊的，證書自動失效。
申請延續注冊的，應當提交下列材料：
（一）注冊建造師延續注冊申請表；
（二）原注冊證書復印件；
（三）申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動關系有效證明；
（四）申請人注冊有效期內達到繼續教育要求的證明。
第十三條 在注冊有效期內，注冊建造師變更執業單位，應當與原聘用單位解除勞動關系，辦理證書注銷手續，并按照第七條、第八條的規定申請注冊到新聘用單位，證書有效期重新計算。
第十四條 注冊建造師需要增加執業專業的，應當按照第七條的規定申請專業增項注冊，并提供相應的資格證明。
第十五條 申請人有下列情形之一的，不予注冊：
（一）不具有完全民事行為能力的；
（二）受聘于于兩個或者兩個以上單位的；
（三）未達到注冊建造師繼續教育要求的；
（四）受到刑事處罰，刑事處罰尚未執行完畢的；
（五）因執業活動受到刑事處罰，自刑事處罰執行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的；
（六）因前項規定以外的原因受到刑事處罰，自刑事處罰執行完畢之日起至申請注冊之日止不滿3年的；
（七）被吊銷注冊證書，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿2年的
（八）在申請注冊之日前3年內擔任項目負責人、項目技術負責人期間，所負責項目發生過較大以上質量和安全事故的；
（九）行政許可機關依法作出決定前年齡超過65周歲的；
（十）法律、法規規定不予注冊的其他情形。
第十六條 注冊建造師有下列情形之一的，其注冊證書失效：
（一）聘用單位破產的；
（二）聘用單位被注銷或吊銷營業執照的；
（三）已與聘用單位解除聘用合同關系的；
（四）注冊有效期滿且未延續注冊的；
（五）年齡超過65周歲的；
（六）死亡或不具有完全民事行為能力的；
（七）其他導致注冊失效的情形。
第十七條 注冊建造師有下列情形之一的，由許可機關辦理注銷手續，注冊證書作廢：
（一）有本規定第十六條所列情形發生的；
（二）依法被撤銷注冊的；
（三）依法被吊銷注冊證書的；
（四）受到刑事處罰的；
（五）法律、法規規定應當注銷的其他情形。
注冊建造師有前款所列情形之一的，注冊建造師本人和聘用單位應當在上述情形發生之日起1個月內及時向注冊機關提出注銷申請；有關單位和個人有權向注冊機關舉報；縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門或者有關部門應當及時告知注冊機關。
第十八條 被注銷注冊或者不予注冊的，在重新具備注冊條件后，可按第七條、第八條規定重新申請注冊。
其中，具有本規定第四十一條、四十二條行為，被記入不良行為的申請人，重新具備注冊條件后，按第七條、第八條規定重新申請注冊時，申請材料除提交第十一條要求的材料外，還須到聘用單位工商注冊所在地的省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門或許可機關核驗上述材料原件及自申請之日起前3個月的社會保險證明原件。（編者注：本部分為新增加內容，尤其提出了“3個月社會保險證明原件”的要求。）
第十九條 注冊建造師因遺失、污損注冊證書，需要補辦的，應向原注冊機關申請補辦。原注冊機關應當在5日內辦理完畢。
第三章 執業
第二十條 注冊建造師應當在其注冊證書所注明的專業范圍內從事建設工程施工管理活動。未列入或新增工程范圍由國務院建設主管部門會同國務院有關部門另行規定。
工程施工項目負責人和技術負責人必須由本專業注冊建造師擔任。一級注冊建造師可擔任大、中、小型工程施工項目負責人，二級注冊建造師可以承擔中、小型工程施工項目負責人。其中，大、中型工程施工項目負責人和技術負責人不得由一名建造師兼任。
注冊建造師執業工程范圍和規模標準另行制定。（編者注：該部分為新增內容，明確一級建造師和二級建造師大致執業范圍）
第二十一條一級注冊建造師可在全國范圍內以一級注冊建造師名義執業。
通過二級建造師資格考核認定，或參加全國統考取得二級建造師資格證書并經注冊人員，可在全國范圍內以二級注冊建造師名義執業。
工程所在地各級建設主管部門和有關部門不得增設或者變相設置跨地區承攬工程項目執業準入條件。（編者注：明確二級建造師為全國范圍執業，強調不得增設或者變相設置跨地區承攬工程項目執業準入條件）
第二十二條擔任施工項目負責人的注冊建造師應當按照國家法律法規、工程建設強制性標準組織施工，保證工程施工符合國家有關質量、安全、環保、節能等有關規定。（編者注：新增內容）
第二十三條注冊建造師不得同時擔任兩個及以上建設工程施工項目負責人和項目技術負責人。發生下列情形之一的除外：
（一）同一工程相鄰分段發包或分期施工的；
（二）合同約定的工程驗收合格的；
（三）因非承包方原因致使工程項目停工超過90天（含），經建設單位同意的。（編者注：新增內容）
第二十四條注冊建造師擔任施工項目負責人和項目技術負責人期間原則上不得更換。如發生下列情形之一的，應當辦理書面交接手續后更換施工項目負責人和項目技術負責人：
（一）發包方與注冊建造師受聘企業已解除承包合同的；
（二）發包方同意更換的；
（三）因不可抗力等特殊情況必須更換的。
建設工程合同履行期間變更項目負責人和項目技術負責人的，企業應當于變更后5個工作日內報住房城鄉建設行政主管和有關部門備案。（編者注：新增內容）
第二十五條 注冊建造師擔任施工項目負責人和項目技術負責人，在其承建的建設工程項目竣工驗收或移交項目手續辦結前，除第二十四條規定的情形外，不得變更注冊至另一企業。（編者注：新增內容）
第二十六條 擔任建設工程施工項目負責人和項目技術負責人的注冊建造師應當在工程項目相關技術、質量、安全、管理等文件上簽字，并承擔相應責任。其中擔任施工項目負責人的注冊建造師應當對工程質量終身負責。
注冊建造師有權拒絕在不合格或者有弄虛作假內容的建設工程施工管理文件上簽字。
簽章目錄另行制定。（編者注：內容有較大變化，強調注冊建造師應對工程質量終身負責）
第二十七條 專業工程獨立發包時，應由執業范圍涵蓋該專業工程的注冊建造師擔任該專業工程施工項目負責人和技術負責人。
分包工程施工管理文件應當由分包企業注冊建造師簽字。分包企業簽署質量合格的文件上，必須由擔任總承包企業項目負責人的注冊建造師簽字。
建設工程合同包含多個專業工程的，擔任施工總承包項目負責人和技術負責人的注冊建造師，負責該工程施工管理文件簽字。（編者注：新增內容）
第二十八條 修改注冊建造師簽字的工程施工管理文件，應當征得所在企業同意后，由注冊建造師本人進行修改；注冊建造師本人不能進行修改的，應當由企業指定同等資格條件的注冊建造師修改，由其簽字并對修改部分承擔相應的法律責任。（編者注：新增內容）
第二十九條 注冊建造師享有下列權利：
（一）使用注冊建造師名稱；
（二）在規定范圍內從事執業活動；
（三）在本人執業活動中形成的文件上簽字；
（四）保管和使用本人注冊證書；
（五）對本人執業活動進行解釋和辯護；
（六）接受繼續教育；
（七）獲得相應的勞動報酬；
（八）對侵犯本人權利的行為進行申述。
第三十條 注冊建造師應當履行下列義務：
（一）遵守法律法規、有關管理規定和合同約定，到崗盡責，恪守職業道德；
（二）執行技術標準、規范和規程；
（三）保證執業成果的質量，并承擔相應責任，對工程質量終身負責；
（四）接受繼續教育，努力提高執業水準；
（五）保守在執業中知悉的國家秘密和他人的商業、技術等秘密；
（六）與當事人有利害關系的，應當主動回避；
（七）協助注冊管理機關完成相關工作。
第三十一條 注冊建造師不得有下列行為：
（一）不履行注冊建造師義務；
（二）在執業過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益；
（三）在執業過程中實施商業賄賂；
（四）簽署有虛假記載等不合格的文件；
（五）允許他人以自己的名義從事執業活動；
（六）同時在兩個或者兩個以上單位受聘；
（七）涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓資格證書、注冊證書；
（八）超出執業范圍和聘用單位業務范圍內從事執業活動；
（九） 法律、法規、規章禁止的其他行為。
第四章 繼續教育
（編者注：該章為新增內容）
第三十二條 注冊建造師在每一個注冊有效期內應當達到繼續教育要求。
第三十三條住房城鄉建設部統一管理全國注冊建造師的繼續教育工作，組織制定一級注冊建造師的繼續教育規劃。
省級住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內一級、二級注冊建造師繼續教育的組織實施和管理，組織制定二級注冊建造師繼續教育規劃并組織實施。
第三十四條注冊建造師應當按照注冊建造師繼續教育規劃，參加培訓機構或企業自行組織的繼續教育培訓。
注冊建造師達到繼續教育要求的，負責培訓的組織應當出具證明材料，并對證明的真實性負責。（原《規定）中相關內容：注冊建造師在每一個注冊有效期內應當達到國務院建設主管部門規定的繼續教育要求。繼續教育分為必修課和選修課，在每一注冊有效期內各為60學時。經繼續教育達到合格標準的，頒發繼續教育合格證書。繼續教育的具體要求由國務院建設主管部門會同國務院有關部門另行規定。）
第五章 監督管理
第三十五條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門、其他有關部門應當依照有關法律、法規和本規定，對注冊建造師的注冊、執業和繼續教育實施監督檢查。
第三十六條 國務院住房城鄉建設主管部門應當將注冊建造師注冊信息告知省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門。
省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門應當將注冊建造師注冊信息告知本行政區域內市、縣、市轄區人民政府住房城鄉建設主管部門。
第三十七條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門和有關部門履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查人員出示注冊證書；
（二）要求被檢查人員所在聘用單位提供有關人員簽署的文件及相關業務文檔；
（三）就有關問題詢問簽署文件的人員；
（四）糾正違反有關法律、法規、本規定及工程標準規范的行為。
第三十八條 注冊建造師違法從事相關活動的，違法行為發生地縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門或者其他有關部門應當依法查處，并將違法事實、處理結果告知注冊機關；依法應當撤銷注冊的，應當將違法事實、處理建議及有關材料報注冊機關。
第三十九條 有下列情形之一的，注冊機關依據職權或者根據利害關系人的請求，可以撤銷注冊建造師的注冊：
（一）注冊機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予注冊許可的；
（二）超越法定職權作出準予注冊許可的；
（三）違反法定程序作出準予注冊許可的；
（四）對不符合法定條件的申請人頒發注冊證書；
（五）依法可以撤銷注冊的其他情形。
申請人以欺騙、賄賂等不正當手段獲準注冊的，應當予以撤銷。
第四十條 注冊建造師及其聘用單位應當按照要求，向注冊機關提供真實、準確、完整的注冊建造師信用檔案信息。
注冊建造師信用檔案應當包括注冊建造師的基本情況、業績、良好行為、不良行為等內容。
注冊建造師信用檔案信息由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門或者其他有關部門記錄，按照有關規定向社會公示。
第六章 法律責任
第四十一條 隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請注冊的，住房城鄉建設主管部門不予受理或者不予注冊，1年內不得再次申請注冊，作為不良記錄計入誠信檔案。
第四十二條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊證書的注冊建造師，由注冊機關撤銷其注冊，3年內不得再次申請注冊，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門處以罰款，并作為不良記錄計入誠信檔案。其中沒有違法所得的，處以1萬元以下的罰款；有違法所得的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十三條 違反本規定，未取得注冊證書，擔任建設工程項目施工單位項目負責人，或者以注冊建造師的名義從事相關活動的，其所簽署的工程文件無效，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門或者其他有關部門給予警告，責令停止違法活動。并對聘用單位處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十四條 違反本規定，因本人原因未按時辦理注銷手續的注冊建造師，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門或者其他有關部門責令限期改正，沒有違法所得的，處以1萬元以下的罰款；有違法所得的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十五條 違反本規定，注冊建造師在執業活動中有第三十一條所列行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門或者其他有關部門依法給予處罰。可視情節，給予警告，責令改正，沒有違法所得的，處以1萬元以下的罰款；有違法所得的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十六條 聘用單位為申請人提供虛假注冊材料的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門或者其他有關部門給予警告，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。其不良行為記入信用檔案。
第四十七條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門及其工作人員，在注冊建造師管理工作中，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對不符合法定條件的申請人準予注冊的；
（二）對符合法定條件的申請人不予注冊或者不在法定期限內作出準予注冊決定的；
（三）對符合法定條件的申請不予受理或者未在法定期限內初審完畢的；
（四）利用職務上的便利，收受他人財物或者其他好處的；
（五）不依法履行監督管理職責或者監督不力，造成嚴重后果的。
第七章 附則
第四十八條 本規定的期限以工作日計算，不含法定節假日
第四十九條本規定自2017年 月 日起施行。
近年，現行資質管理制度的缺陷逐漸暴露，資質標準的不合理之處逐漸顯現，資質掛靠、違法分包和轉包等行為屢禁不止，擾亂了建筑市場的正常秩序。為此，各地建設主管部門、行業協會和廣大企業，交流了資質管理運行的現狀，提出資質標準修訂的相關建議。
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