連維良副主任解讀混合所有制改革：PPP模式將得到廣泛推廣

發(fā)布日期：2015-09-21來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

　　 明確發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的總體要求

　　 連維良副主任介紹道，剛剛印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作出了十分明確的部署。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的總體要求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　 第一、把握目標(biāo)原則。

　　 國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標(biāo)是，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?？偟囊笫?，堅持政府引導(dǎo)、市場運作，堅持完善制度、保護產(chǎn)權(quán)，堅持嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，堅持宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)，特別是要切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。要充分調(diào)動各方面的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)家的作用。

　　 第二，區(qū)分不同類型。

　　 一是區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)。已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫。對適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制的作用，對相關(guān)改革要求要全面理解、準(zhǔn)確把握。堅持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，不下達(dá)指標(biāo)，成熟一個推進(jìn)一個。

　　 二是區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè)。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類國有企業(yè)，可以采取國有獨資形式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

　　 三是區(qū)分集團公司和子公司等不同層級。集團公司層面，在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅持國有控股;在其他領(lǐng)域，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，積極引入各類投資者。子公司層面，國有企業(yè)集團公司二級及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實體企業(yè)為重點，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　 第三、鼓勵多種方式。

　　 一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資擴股，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。

　　 二是鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，通過市場化方式，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

　　 三是探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點。員工持股主要采取增資擴股、出資新設(shè)等方式。

　　 多領(lǐng)域、多方式、多途徑引入非國有資本參與國企改革

　　 引入非國有資本參與國有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個重要切入點，《指導(dǎo)意見》明確要多領(lǐng)域、多方式、多途徑推進(jìn)。

　　 多領(lǐng)域即市場競爭比較充分的領(lǐng)域，要積極引導(dǎo)發(fā)展。同時，在能源、交通、通信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等進(jìn)入門檻較高的領(lǐng)域，也要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。

　　 多方式即包括參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資擴股，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。

　　 多途徑即依托證券市場和產(chǎn)權(quán)市場，非國有資本投資主體可以通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種途徑參與。

　　 非國有資本參與國有企業(yè)改革，要堅持企業(yè)自愿原則，堅持公開公平公正，切實維護各類股東的合法權(quán)益。

　　 PPP模式將得到廣泛推廣

　　 連維良副主任指出，政府和社會資本合作(PPP模式)在合作方式上，新建項目可采用特許經(jīng)營、股權(quán)合作、政府購買服務(wù)等方式，已建成項目可采用委托經(jīng)營等方式，引入社會資本。

　　 在建立合理回報機制上，采取用戶付費、政府購買、用戶付費加政府補貼，以及授予與項目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，實現(xiàn)社會資本獲得收益渠道多元化。通過完善財政補貼制度、建立合理的價格形成機制等方式，保障社會資本合理回報。

　　 在建立風(fēng)險收益分擔(dān)機制上，按照風(fēng)險收益對等原則，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。

　　 今年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委同有關(guān)部門頒布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。我們相信，通過各方面共同努力，政府和社會資本合作模式將會得到廣泛推廣，并收到良好成效。

　　 國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，意義重大。連維良副主任強調(diào)，發(fā)改委將按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，狠抓落實，確保這項改革平穩(wěn)有序推進(jìn)、取得實效，真正使混合所有制經(jīng)濟成為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。

　　 　　來源：發(fā)展觀察家

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