土地督察擬立法：落實省級政府土地管理主體責任

發布日期：2015-04-30來源：21世紀經濟報道編輯：張蘭

[摘要]

　　現行土地督察制度下派駐地方的督察局在行政級別上低于省級人民政府，因此在現實工作中，土地督察對省級政府和計劃單列市人民政府的土地督察效用不顯現。

　　上述情況也將隨著《國家土地督察條例》的出臺得以扭轉，國家土地督察局的相關負責人亦介紹，國家土地督察局也在研究落實省級政府土地管理的主體責任。

　　作為土地的審計部門——國家土地督察機構有望加快法制化進程。

　　4月28日，國土部公布2014年國家土地督察工作情況，地方違法違規占用耕地、閑置、浪費用地問題依然突出，并將健全督察制度，加快推進《國家土地督察條例》立法。

　　自2006年建立國家土地督察制度以來，國家土地督察機構工作依據仍然停留在政策層面，缺乏系統、完善的法律法規，并一定程度上影響督察制度的落實。

　　面對各地違法用地沖動，國土部亦希望通過立法強化土地督察對于地方違法違規用地的監督和查處力度。

　　另據記者獲悉，國家土地督察局也將出臺《審核督察工作規范(試行)》、《土地督察發現問題分類指引(試行)》等規范性文件，規范督察行為，并確保督察行為有據可依。

　　這也是全國土地督察制度建立7年以來，首次形成國家土地督察發現和認定地方政府在土地利用和管理中違反土地管理法律法規、規章和有關政策問題的參照依據。

　　各地違法用地問題突出

　　2006年6月，為了切實保護耕地，國務院決定在全國建立國家土地督察制度，并正式成立國家土地總督察及其辦公室，此后國土部陸續向北京、上海等九地派駐了九個土地督察局，負責全國31個省份的土地督察工作。

　　在實踐中，土地督察制度在抑制各地違法違規用地、強化地方土地管理責任方面作用巨大。

　　以2014年國家土地督察工作情況為例，截止到2014年9月30日，近五年內，全國批而未供土地1300.99萬畝，閑置土地105.27萬畝。

　　與此同時，督察亦發現，有47個市的1215個項目(批次)沒有按照規定的數量質量要求補充耕地，或未按規定繳納耕地開墾費，涉及面積15.3萬畝。有45個市將一些現狀為住房、工廠、水庫水面等建設用地認定為耕地，涉及面積10.74萬畝等。

　　對于督察發現的問題，國土部將向相關省級政府通報專項督察情況、發出整改意見書，明確整改時限和要求，督促制訂分類處理意見和整改方案，促進及時供應和盤活利用土地。

　　根據公告，截止到目前，56個城市已落實補充耕地3.5萬畝，復耕土地4.43萬畝，拆除違法構建筑物面積534.68萬平方米，督促落實被征地農民社保資金43.43億元，追繳土地出讓收入和糾正減免土地出讓收入317.02億元等。

　　“土地違法的主體通常是地方政府，土地督察制度的建立，最初的目的就是規范地方土地利用和管理的行為。”南京大學地理與海洋科學學院副院長黃賢金如是表示。

　　加緊土地督察立法

　　作為“土地審計”的土地督察工作，在近10年的實踐中，仍無較為完善、系統的法律法規可依，并在一定程度上影響了督察制度的落實。

　　土地督察制度設立和實施的依據是《國務院辦公廳關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》，并明確土地督察局的職責是監督檢查省級及計劃單列市人民政府保護耕地、履行土地管理法定職責情況。

　　“通知既不具備較高的法律效力，也沒有充分的制度供給，造成土地督察機構與國土資源部門及地方政府的關系難以完全理順、督察工作保障約束機制不夠健全等問題。”黃賢金表示。21世紀經濟報道記者從國家土地督察局獲悉，國土部正在緊鑼密鼓地起草《國家土地督察條例》，并將爭取在年內出臺草案。

　　黃賢金亦表示，現行土地督察制度下派駐地方的督察局在行政級別上低于省級人民政府，因此在現實工作中，土地督察對省級政府和計劃單列市人民政府的土地督察效用不顯現，常監督檢查市一級以下人民政府用地情況。

　　上述情況也將隨著《國家土地督察條例》的出臺得以扭轉，國家土地督察局的相關負責人亦介紹，國家土地督察局也在研究落實省級政府土地管理的主體責任。

　　值得一提的是，2014年11月，國家土地督察局也首次以國家土地總督察名義，致函31個省(區、市)政府主要負責人，通報上一年度土地利用和管理情況督察結果，指出了督察發現的問題。

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