交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見

發(fā)布日期：2014-07-01來源：bhi_投資政策編輯：李香玉

[摘要]

各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市交通運(yùn)輸和港口管理局，各有關(guān)計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸（港口）局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，部交科院、規(guī)劃院、水運(yùn)院，有關(guān)港口、航運(yùn)企業(yè)，部?jī)?nèi)有關(guān)單位:
港口是國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和綜合交通運(yùn)輸體系重要樞紐。改革開放以來，我國(guó)港口發(fā)展取得了巨大成就，已成為世界港口大國(guó)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)揮了重要支撐作用。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我國(guó)港口在服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保等方面還存在差距和不足，需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源節(jié)約、環(huán)境友好水平，由單一裝卸倉儲(chǔ)功能向物流、商貿(mào)、信息、金融等功能拓展，提升質(zhì)量效益和服務(wù)水平。為推進(jìn)我國(guó)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。本意見以沿海港口和內(nèi)河主要港口為指導(dǎo)對(duì)象，其他內(nèi)河港口參照?qǐng)?zhí)行。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以加快轉(zhuǎn)變港口發(fā)展方式為主線，著力改革創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，拓展港口功能，推進(jìn)平安港口、綠色港口建設(shè)，促進(jìn)港口提質(zhì)增效升級(jí)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本形成質(zhì)量效益高、樞紐作用強(qiáng)、綠色安全、集約發(fā)展、高效便捷的現(xiàn)代港口服務(wù)體系，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。港口信息化帶動(dòng)作用更加突出，標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。港口發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)由主要依靠增加資源投入向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由主要提供裝卸服務(wù)向提供裝卸服務(wù)和現(xiàn)代港口服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由主要追求吞吐量增長(zhǎng)向著力提升質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。
二、主要任務(wù)
（三）拓展服務(wù)功能，發(fā)展現(xiàn)代港口業(yè)。
1．完善港口功能體系。港口企業(yè)在著力提升裝卸倉儲(chǔ)服務(wù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)港口與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，積極發(fā)展臨港工業(yè)服務(wù)功能。注重港口與保稅、臨港物流園區(qū)經(jīng)濟(jì)融合，加快發(fā)展港口物流服務(wù)功能。有條件的港口企業(yè)要積極拓展現(xiàn)代服務(wù)功能。按照功能定位和實(shí)際條件積極提升港口服務(wù)功能，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建定位明確、層次分明、布局合理、配套協(xié)調(diào)的服務(wù)體系。
2．大力發(fā)展港口物流。支持港口企業(yè)大力發(fā)展中轉(zhuǎn)配送、流通加工服務(wù)，開展冷鏈、汽車、化工等專業(yè)物流業(yè)務(wù)，拓展港口物流地產(chǎn)，創(chuàng)新發(fā)展全方位、多層次物流服務(wù)。鼓勵(lì)港口企業(yè)開展多元化經(jīng)營(yíng)，以港口主業(yè)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展與航運(yùn)、商貿(mào)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的合作經(jīng)營(yíng)，延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈。
3．積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)國(guó)際和區(qū)域性航運(yùn)中心建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的港口充分發(fā)揮保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，依托主業(yè)大力發(fā)展港航信息、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)。支持港口加快培育電子商務(wù)服務(wù)。有序建設(shè)郵輪碼頭，逐步完善郵輪港口服務(wù)功能。積極發(fā)展港口水上旅游等休閑服務(wù)和港口文化產(chǎn)業(yè)。
4．培育發(fā)展市場(chǎng)主體。引導(dǎo)港口企業(yè)加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式，全面推進(jìn)精益化管理，不斷提高港口經(jīng)營(yíng)專業(yè)化和服務(wù)規(guī)范化水平，提升員工素質(zhì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)港口企業(yè)圍繞效率、服務(wù)、品牌開展公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)大型港口企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型管理向資本營(yíng)運(yùn)型管理轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)民間資本依法投資經(jīng)營(yíng)港口業(yè)務(wù)，支持國(guó)有港口企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
（四）完善港口運(yùn)輸系統(tǒng)，推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)。
5．完善港口基礎(chǔ)設(shè)施。以完善港口主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)為重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把握外貿(mào)原油接卸碼頭、集裝箱碼頭、北方煤炭裝船碼頭、外貿(mào)鐵礦石接卸碼頭建設(shè)節(jié)奏，提高南方煤炭接卸公用碼頭能力。鼓勵(lì)發(fā)展公用碼頭，加強(qiáng)港口公用航道、錨地建設(shè)。
6．加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式與港口有效銜接，鼓勵(lì)具備條件的城市建設(shè)港口專用公路和鐵路專用線。加快建設(shè)大型集裝箱港區(qū)和大宗干散貨港區(qū)的鐵路集疏運(yùn)通道，鼓勵(lì)港口企業(yè)推動(dòng)內(nèi)陸“無水港”建設(shè)。加快“兩橫一縱兩網(wǎng)”內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)河的集疏運(yùn)作用。
7．積極發(fā)展以港口為樞紐的聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮港口銜接各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)、甩掛運(yùn)輸，加快推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，不斷提升港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。
（五）科學(xué)配置港口資源，引導(dǎo)港口集約發(fā)展。
8. 調(diào)整港口結(jié)構(gòu)。貫徹國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善港口布局規(guī)劃，繼續(xù)強(qiáng)化沿海港口和內(nèi)河主要港口在全國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系中的樞紐作用和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。強(qiáng)化港口的區(qū)域性作用，通過管理創(chuàng)新、發(fā)揮資本紐帶作用，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展。合理實(shí)施新港區(qū)開發(fā)，合理確定開發(fā)規(guī)模和分期實(shí)施方案，防止新港區(qū)低水平重復(fù)建設(shè)和過度超前。
9. 打造港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮港口企業(yè)市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)港口企業(yè)以資本為紐帶配置資源，建立區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。落實(shí)“21世紀(jì)海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略，支持有條件的港口企業(yè)“走出去”，開展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全球性碼頭運(yùn)營(yíng)商。
（六）加強(qiáng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，推動(dòng)港口綠色發(fā)展。
10．集約利用資源。強(qiáng)化規(guī)劃管理，集約利用港口岸線、陸域、水域等資源。統(tǒng)籌新港區(qū)開發(fā)與老港區(qū)改造搬遷，促進(jìn)港口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)既有碼頭技術(shù)改造和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，提高港口資源利用效率。大力推廣應(yīng)用港口節(jié)能節(jié)水節(jié)材的新技術(shù)新工藝，綜合利用疏浚土、污泥等固體廢棄物，促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用。
11．優(yōu)化港口能源利用。鼓勵(lì)港口企業(yè)應(yīng)用液化天然氣、風(fēng)能、太陽能等，提高清潔能源和可再生能源在港口的使用比例。引導(dǎo)港口企業(yè)開展能源管理體系認(rèn)證，實(shí)行能效管理。支持港口企業(yè)開展既有設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，大力推廣應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)。
12．加強(qiáng)港口環(huán)境保護(hù)。積極推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，控制和減少到港車船在港口的污染排放。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格依法配備污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)、污染物接收處理、污染事故應(yīng)急處置的設(shè)施、設(shè)備和器材。加強(qiáng)港口環(huán)境監(jiān)測(cè)、粉塵和噪聲污染防治，引導(dǎo)港口企業(yè)開展生態(tài)型港口工程示范和環(huán)境管理體系認(rèn)證工作。積極推進(jìn)港口開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，支持開展港口污染防治、環(huán)境污染事故應(yīng)急等環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究。
（七）加強(qiáng)港口安全管理，深化港口平安建設(shè)。
13．強(qiáng)化港口安全責(zé)任制。全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。港口企業(yè)加強(qiáng)安全管理規(guī)章制度建設(shè)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系和隱患排查治理體系。建立港口工程施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。切實(shí)落實(shí)客運(yùn)碼頭、滾裝碼頭、油氣液體化工品碼頭及庫區(qū)、油氣危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線等安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任和港口行政管理部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任。
14．加強(qiáng)港口安全保障能力建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)不斷提升港口裝卸、輸送、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備設(shè)施的安全可靠性，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。建立港口安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立健全客船旅客和司乘人員信息登記制度，完善港口安全應(yīng)急體系。加強(qiáng)安全事故應(yīng)急救援裝備、專業(yè)隊(duì)伍和港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地建設(shè)。加強(qiáng)港口安全行政管理人員配備和裝備建設(shè)，建立健全危險(xiǎn)貨物安全管理專家?guī)臁?br /> 15．建立健全港口治安防控體系。加快港口重要區(qū)域技術(shù)防控、物理防控裝備設(shè)施和治安保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)港區(qū)監(jiān)控信息系統(tǒng)互聯(lián)和治安防控資源共享。推進(jìn)國(guó)內(nèi)客運(yùn)碼頭港口設(shè)施保安、重點(diǎn)港口全港保安工作。研究建立港口勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧穩(wěn)定環(huán)境。
（八）提升港口信息化水平，促進(jìn)港口服務(wù)高效便捷。
16．加快港口信息化應(yīng)用。港口企業(yè)加快推進(jìn)信息化與港口生產(chǎn)、服務(wù)、管理各環(huán)節(jié)全過程融合，提升港口服務(wù)效率、安全性能、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)便捷性。港口企業(yè)加快建立完善物流信息平臺(tái)，提供港口物流全過程動(dòng)態(tài)信息服務(wù)。鼓勵(lì)港口企業(yè)發(fā)展第三方港航信息服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)，延伸港口物流信息增值服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程。
17．提升港口裝備智能化水平。支持港口企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高碼頭前沿裝卸設(shè)備、水平運(yùn)輸車輛、堆場(chǎng)裝卸機(jī)械等關(guān)鍵設(shè)備的自動(dòng)化、智能化水平，提升貨物在港口的換裝作業(yè)效率。鼓勵(lì)港口企業(yè)推進(jìn)自動(dòng)化裝卸設(shè)備、智能化流程優(yōu)化與控制、管控一體化等的應(yīng)用，開發(fā)應(yīng)用專業(yè)化碼頭生產(chǎn)智能調(diào)度系統(tǒng)，開展全自動(dòng)化碼頭應(yīng)用試點(diǎn)。
18. 促進(jìn)智慧型港口建設(shè)。大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在港口推廣應(yīng)用。支持港口企業(yè)加快建設(shè)高效、安全、智能的感知網(wǎng)絡(luò)，積極打造港口數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的高品質(zhì)增值信息服務(wù)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源集中管理與大集成應(yīng)用，全面提升港口物流供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力與水平。
19．促進(jìn)口岸便利化。推進(jìn)港口公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善港口、航運(yùn)、貨主、代理、口岸監(jiān)管部門間的電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換。繼續(xù)推進(jìn)交通電子口岸建設(shè)，推動(dòng)水運(yùn)口岸形成“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)港航、海事、海關(guān)、國(guó)檢、邊檢等部門的監(jiān)管信息互聯(lián)互通。推動(dòng)港口行政管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)與口岸相關(guān)部門建立信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助合作機(jī)制，優(yōu)化口岸環(huán)境。
三、主要措施
（九）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和港口行政管理部門要高度重視港口轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部門和地方政府的支持，充分發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用，合力推進(jìn)。借鑒國(guó)內(nèi)外典型案例和先進(jìn)做法，從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)。加強(qiáng)輿論宣傳和學(xué)習(xí)交流，形成推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好氛圍。
（十）深化港口改革開放。
研究完善港口行政分級(jí)管理體制機(jī)制，減少下放行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，建立權(quán)力清單制度。將理貨經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、沿海港口（長(zhǎng)江南京以下港口除外）引航機(jī)構(gòu)設(shè)置審批由部下放至省級(jí)港口行政管理部門。深化港口公安管理體制改革，統(tǒng)一納入國(guó)家司法管理體系。按照國(guó)家事業(yè)單位改革要求，推進(jìn)引航機(jī)構(gòu)深化改革。研究建立港口錨地的共享公用機(jī)制。研究完善港口評(píng)價(jià)機(jī)制，開展綠色港口等級(jí)評(píng)價(jià)，試點(diǎn)開展基于港口增加值的港口經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合評(píng)價(jià)。
進(jìn)一步開放港口市場(chǎng)，加快探索負(fù)面清單管理模式。清理和廢除妨礙全國(guó)港口統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，制止地區(qū)保護(hù)和企業(yè)壟斷行為。鼓勵(lì)企業(yè)專用碼頭在公平競(jìng)爭(zhēng)前提下提供社會(huì)化服務(wù)。研究推進(jìn)港口收費(fèi)市場(chǎng)化改革，逐步完善價(jià)格形成機(jī)制，合理調(diào)整收費(fèi)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)收費(fèi)，規(guī)范港口企業(yè)價(jià)格行為。
（十一）加強(qiáng)港口規(guī)劃管理。
切實(shí)維護(hù)港口規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。港口規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。港口基礎(chǔ)設(shè)施必須先規(guī)劃、后建設(shè)，港口建設(shè)項(xiàng)目不得突破規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)港口規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督與檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法制止和糾正。
嚴(yán)格港口規(guī)劃的修訂與調(diào)整。不得隨意對(duì)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行修訂與調(diào)整。如需進(jìn)行修訂與調(diào)整，必須嚴(yán)格按照《港口規(guī)劃管理規(guī)定》，對(duì)原規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估經(jīng)批準(zhǔn)后，按規(guī)定啟動(dòng)修訂與調(diào)整程序。
（十二）提升行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)水平。
提高港口行業(yè)治理能力，進(jìn)一步強(qiáng)化港口岸線資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行岸線管理制度，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序開展港口項(xiàng)目建設(shè)，推行施工安全標(biāo)準(zhǔn)化，提升港口工程質(zhì)量管理水平。建立健全港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)港口規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督管理。加強(qiáng)港口行政管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推行行政許可網(wǎng)上審批。加強(qiáng)信息公開，加大信息引導(dǎo)力度。加強(qiáng)港口行政管理隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（十三）完善政策法規(guī)。
落實(shí)《港口法》的規(guī)定，促進(jìn)有關(guān)人民政府保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。督促落實(shí)港口建設(shè)費(fèi)地方分成資金使用的規(guī)定，主要用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施以及航運(yùn)支持保障系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)。研究制定多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則。加強(qiáng)港口管理法規(guī)立、改、廢工作。
（十四）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用。
完善港口標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全管理等方面標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。加快港口設(shè)施裝備、貨物裝載、信息交換、服務(wù)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式有效銜接。鼓勵(lì)企業(yè)在“走出去”過程中推廣應(yīng)用中國(guó)港口標(biāo)準(zhǔn)，提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。支持參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，增強(qiáng)我國(guó)在港口領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂中的話語權(quán)和影響力。

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