建筑垃圾加強“法制化”才能實現“資源化”

發布日期：2018-03-08來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 “垃圾圍城”現象嚴重

　　 隨著我國經濟社會不斷發展，新型城鎮化建設進程繼續向前推進，在城市規模的擴大中，城市建設過程中因拆遷、新建、裝修等產生了大量的建筑垃圾。

　　 據統計，每1萬平方米建筑的施工過程中，會產生建筑垃圾500~600噸，而拆除1萬平方米舊建筑，將產生7000噸~1.2萬噸建筑垃圾。我國建筑垃圾數量已經占城市垃圾總量的30%以上。不僅如此，據保守估計，未來十年，我國平均每年將產生15億噸以上的建筑垃圾。預計到2020年，建筑垃圾將達到26億噸，2030年更將達到73億噸。

　　 建筑垃圾數量驚人，但對其處置的方式卻仍以堆放和填埋為主。但長期的堆放和填埋，建筑垃圾中的有害物質通過垃圾滲濾液將對土壤等產生嚴重的污染。露天堆放的建筑垃圾在高溫、日照等作用下發生分解，產生粉塵和有害氣體，對空氣也造成了污染。

　　 有研究表明，我國每年產生的建筑垃圾中露天傾倒的部分需要占用1.5億平方米土地，填埋的處置方式也占用了相當的土地資源，不僅占用大量土地甚至耕地資源，更不利于城市綠色可持續發展。

　　 而有調查顯示，目前我國建筑垃圾產業處置建筑垃圾的方式仍舊停留在傳統的現場移動設備處置和填埋的處置方式，總體資源化率不足5%，并且未資源化部分還產生了二次污染。令人心痛的“深圳滑坡事故”就是因為建筑垃圾不當處置造成的。

　　 建筑垃圾的“資源化處置”勢在必行

　　 建筑垃圾隨意填埋會污染土壤和地表水、地下水，海洋填埋會污染近海，殘存熱值使得局部海洋溫度增加，對近海養殖造成破壞。此外，建筑垃圾混入生活垃圾中后，還會由于其剛性和惰性，對生活垃圾處理前端分選設備造成損害、占用處理設備空間、耗用能源，對末端產品回田入土資源化應用造成麻煩，必須增加一道末端再分揀工序，提高了成本。因而必須采用資源化的方式，將“垃圾”屬性轉換為“資源”屬性，實現變廢為寶。

　　 而在海綿城市的建設中，建筑垃圾再生產品也發揮著相當的作用。有些再生產品的性能甚至優于天然產品。

　　 以骨料為例，據介紹，有些天然骨料的吸水性不如再生骨料，建筑垃圾再生骨料的蓄水系數是天然骨料的兩倍以上。可以充分發揮再生骨料的這一優勢，利用建筑垃圾生產用于海綿城市的蓄水材料，以緩解城市下水道的排放壓力，減少城市內澇。

　　 我國建筑垃圾資源化缺乏法律規制

　　 目前，我國建筑垃圾管理立法主要有《城市市容和環境衛生管理條例》(1992年)、《清潔生產促進法》(2002年)、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(2004年修訂)、《城市建筑垃圾管理規定》(2005年)以及一些地方性立法。此外，《循環經濟促進法》《排污費征收使用管理條例》等法律法規也涉及建筑垃圾的管理問題。

　　 但是，我國目前建筑垃圾資源化相關立法還處于初級階段，雖已初步體現出循環經濟的思想，但在法律規制中還存在立法理念相對滯后、立法體系不健全等問題，在法律實施中還存在監管機制不協調、管理機制不完善、責任制度不合理、激勵制度不健全以及參與機制不完善等問題。

　　 在立法理念上，目前，我國建筑垃圾立法理念主要從“防止污染環境”“保障城市市容和環境衛生”為目的，對于建筑垃圾的循環利用重視程度不足。如：《城市建筑垃圾管理規定》是有關建筑廢棄物的專門性規章，卻以“保障城市市容和環境衛生”為主要立法目的。

　　 在立法體系上，沒有形成全面、專業化的建筑垃圾處置法律法規體系。不同層次的建筑垃圾資源化立法，存在著國家法律、行政法規和部門規章的區別，《城市建筑垃圾管理規定》是我國僅有的一部關于建筑廢棄物的專項立法，但該規定只是一個部門規章，在效力層級上有些偏低。

　　 在具體管理制度上，還存在監管部門權責不清、管理制度不完善等問題，如：目前我國涉及建筑廢棄物管理的部門主要有建設部門、城管部門、環保部門、公安交通部門等。但由于牽涉部門多，權責不清，致使“管理上存在盲點，職能上缺乏連貫。縱觀我國現有的建筑垃圾資源化利用法律制度，主要包括建筑垃圾資源化利用的生產者責任延伸制度、管理制度、公眾參與制度、激勵制度等。但在實踐中，由于缺乏與建筑垃圾資源化利用法律制度配套的實施細則和標準，建筑垃圾資源化之路還在披荊斬棘。

　　 相比發達國家，無論是全國性立法，還是地方性立法，我國建筑垃圾立法還是有不少差距。發達國家建筑垃圾資源化立法將可持續發展確立為環境保護立法的指導思想，在建筑垃圾資源化的立法結構上，層次清晰，結構嚴密，形成了比較全面的法律體系。以日本為例，日本形成了由以《環境基本法》為基礎，以《推進形成循環型社會基本法》為綜合法，以《容器和包裝物的分類收集與循環法》等為單項法構成的完備的循環經濟立法體系。并配以具體貫徹落實循環經濟的法律制度。

　　 法制化是破解建筑垃圾處置難題的根本途徑

　　 我國現階段對建筑垃圾的處置方式很單一，95%左右的建筑垃圾采用填埋、堆放的方式，只有5%經過了簡單處理，例如破碎后多數做成再生磚或者是用作鋪路的填充材料等。而目前我國部分企業已研究出實現建筑垃圾資源化率100%的技術，技術不是建筑垃圾資源化的制約因素。

　　 雖然各部委也出臺了涉及建筑垃圾處置利用相關的政策，但現行法律更多關注的是建筑垃圾造成的環境污染及對市容市貌造成的影響。實現建筑垃圾資源化，需要建設施工單位、建筑建材行業、環保部門、建筑垃圾排放監管部門等多個部門通力協作，但由于我國相關的法律法規體系尚未真正建立起來，建筑垃圾處置以及資源化道路依舊任重而道遠。

　　 目前，建筑垃圾資源化之所以舉步維艱在于法律和制度約束層面。把建筑垃圾資源化納入法制化軌道將有效提升建筑垃圾資源化水平。

　　 法律是國家制定或認可的、并由國家強制力保證實施的行為規范。法律規制能為建筑垃圾資源化提供堅實的保障。

　　 只有將建筑垃圾資源化納入法制化軌道，建立起全面系統、平衡協調、權責明確的法律規制體系，才能真正實現建筑垃圾“變廢為寶”，提高建筑垃圾資源化水平，推動循環經濟的發展。

　　 專家觀點：

　　 全國政協委員朱專興是一名法律工作者，他從自己的專業出發，提出了推動建筑垃圾資源化產業向前發展的建議。

　　 “我覺得，國家應當出臺建筑垃圾處置和利用的相關法律法規”朱專興說，“在條文中明確政府在建筑垃圾處置方面承擔相應責任。在具體的條款中，也要明確建筑垃圾應當采用資源化的處置方式，但由政府管理，企業運作，同時，政府要給予資源化企業相應的支持與補貼，在投資等方面給予一定的優惠政策。”

　　 “更重要的是要在法律法規中寫明處罰條款。對于不執行相應法律法規的單位和個人，按照相關規定進行處罰。用法律的力量來推進建筑垃圾資源化產業的發展。”

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